连云港市全面实施零基预算改革工作新闻发布会

时间：2025年1月22日09：00

地点：连云港发布新闻发布厅

主持人：连云港市财政局预算处副处长杨新月

发布人：市财政局党组成员、副局长刘咏锋，市财政局预算处工作人员王瑞举

发布议题：介绍连云港市全面实施零基预算改革工作相关情况

杨新月：各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加连云港市全面实施零基预算改革工作新闻发布会。

预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向。零基预算是指不以历史期经济活动及其预算为基础，以零为起点，从实际需要出发分析预算期经济活动的合理性，经综合平衡，形成预算的预算编制方法，旨在打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金安排机制。今年以来，皇冠足球比分：全面实施零基预算改革，取得了积极成效，进一步提高财政资金使用效益，将有限财政资金更好地用在“刀刃”上，为经济社会高质量发展注入强劲动力。

此次发布会重点介绍皇冠足球比分：在全面实施零基预算改革背景、主要内容、主要做法等情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

出席今天新闻发布会的有：连云港市财政局党组成员、副局长刘咏锋同志，连云港市财政局预算处科员王瑞举同志。我是连云港市财政局预算处副处长杨新月，今天的新闻发布会由我主持。

应邀来到我们发布会现场的，有来自《连云港日报》《苍梧晚报》、连云港电视台等媒体的记者朋友们，欢迎大家的到来。

今天新闻发布会有三项议程：一是请市财政局党组成员、副局长刘咏锋同志介绍皇冠足球比分：全面实施零基预算改革的背景和主要内容；二是由王瑞举同志介绍皇冠足球比分：2025年预算编制过程中零基预算改革主要做法；三是回答记者朋友的提问。

首先，请连云港市财政局党组成员、副局长刘咏锋介绍皇冠足球比分：全面实施零基预算改革的背景和主要内容。

刘咏锋：各位新闻媒体的朋友们，大家上午好！衷心感谢一直以来关心和支持皇冠足球比分：零基预算改革工作的社会各界和新闻界朋友们！下面由我为大家介绍一下皇冠足球比分：全面实施零基预算改革的背景和主要内容。

一、改革背景

（一）中央有要求。习近平总书记早在浙江工作期间就明确指出：零基预算是个方向，要朝着这个方向做，虽然会很难，但这是科学公正的要求，有利于财力的公平合理安排；要会花钱、用好钱，集中财力办大事，不要撒胡椒面；要尽量从竞争性、经营性领域退出来，不要花“锦上添花”的钱，更不要花冤枉钱，要花“雪中送炭”的钱。2021年国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》要求，加强财政资源统筹，集中力量办大事，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，要深化零基预算改革。

（二）省里有部署。省委、省政府对零基预算改革多次作出专门部署。2021年省政府印发《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》提出，坚持量入为出原则，积极运用零基预算理念，完善事前绩效评估和预算评审机制，打破支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模。2024年省政府又专门出台了《江苏省深化零基预算改革方案》，在全省推动实施零基预算改革。

（三）现实有需要。近年来，虽然财政资金管理更加规范，但在有效市场和有为政府更好结合方面还有提升空间，还存在支出固化、政策分散、资金重复支持、“撒胡椒面”、钱等项目等现象，财政资金的撬动放大作用还不是很明显，资金使用效益有待进一步提高。当前和今后一个时期，财政都将处于紧平衡状态，收支矛盾愈加突出，传统“基数＋增长”的预算分配模式难以为继，必需通过零基预算改革，统筹发展和安全、当前和长远，加强政策整合和资金统筹，根据项目轻重缓急、成本效益比较，进行优先性排序，确保基本民生、城市运行等支出优先保障，确保市委、澳门皇冠体育：重大决策部署有效落实。

（四）改革有基础。2021年以来，皇冠足球比分：持续推进预算管理制度改革，强化收入预算统筹，健全支出定额标准，完善项目库建设，推进预算绩效管理，坚持政府过紧日子，为深入实施零基预算改革奠定了基础。

二、主要内容

一是优化支出预算编制。厘清政府支出保障范围，市场机制能够自发调节的领域，原则上取消预算安排，财政资金支持更多采取免申即享、公平普惠的市场化方式。完善分类编制项目预算，编制具有战略性、全局性、基础性的公共服务、产业扶持、政府投资项目等重点保障事项清单，对特定目标类项目根据事项属性重新划分为五类：防范化解风险事项、公共服务项目、产业扶持项目、政府投资项目、其他项目。严明支出预算安排顺序，原则上按照“三保”支出、政府债务还本付息支出、市委澳门皇冠体育：年度重点保障事项支出、部门必须开展的专项业务支出、一般事业发展支出和其他支出等依次顺序安排预算。

二是从严从紧安排预算。打破预算安排基数依赖，所有预算支出均以零为基点，以党委、政府决策部署和事业发展目标为导向，以政府当年可用财力为基础，根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定。加强项目预算审核论证，建立部门预算财政集中会审机制，从预算项目安排的必要性、资金申报依据的合理性、资金申报金额与实际工作进度的匹配性、项目实施后取得的预期效益等角度，对预算单位提报的项目支出预算提出审核意见。建立跨部门联审机制，对培训费、信息化建设、政府投资等支出项目，由市委组织部、市数据局、市发改委等牵头部门，会同财政部门联审。坚持政策动态“清零”原则，对已到期和政策目标已实现的项目坚决予以取消，项目执行期限最长不超过5年。贯彻落实党政机关习惯过紧日子要求，勤俭办一切事业。强化预算刚性约束，严格按照预算安排支出，严禁无预算超预算列支，严禁建设面子工程、形象工程。严格执行经人大批准的预算，预算执行中一般性增支需求，原则上通过调整预算结构解决。加强政府购买服务管理，推动制定政府购买服务负面清单，应当由政府直接履职的事项不得购买服务，不得以政府购买服务名义变相用工。

三是强化资金统筹整合。加强资源统筹管理，将部门依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。加强跨部门资金统筹，对分属不同部门但支持方向相近的专项资金，探索建立部门协同联动机制，明确牵头主管部门，推动目标共商、政策共定、项目共管，避免重复投入。取消或者调整政策到期、政策变动、客观条件发生变化等已无必要继续实施的专项资金。推进单位资金统筹，对部门单位资金全面实行预算管理，其事业收入、经营收入、其他收入等各类收入全部纳入部门或单位预算，未列入预算的收入不得安排支出。

四是深化配套制度改革。落实预算单位事前绩效评估主体责任，对实施期超过一年的重大政策、项目实行全周期跟踪问效，对公共事业、民生保障等领域的重点项目开展成本预算绩效管理。建立健全财政支出标准体系，将支出标准作为预算安排的基本依据，不得超标准编制预算，逐步将科学合理的实际支出水平作为制定支出标准的依据，加快建立涵盖运转类项目、公共服务、产业扶持、政府投资等领域的支出标准体系，加快制定道路、绿化、美化等项目管养标准。加强项目入库、排序、调整、退出全流程管理，对长期未安排预算的项目应定期清理出库，实施进度缓慢、难以达到预期的项目应及时调整，并相应调减或取消预算安排。对行政事业单位资产、国有企业资产、土地资源等进行全面清理，核实并确权资产数量及价值，做好资产分类处置，及时纳入预算。

我就发布这些内容，谢谢大家！

杨新月：谢谢刘局长的情况介绍。下面由王瑞举同志介绍皇冠足球比分：2025年预算编制过程中零基预算改革的主要做法。

王瑞举：感谢媒体朋友们对零基预算改革工作的关心和支持。根据省委、省政府和市委、澳门皇冠体育：要求，2025年起，结合皇冠足球比分：各部门预算实际，市级部门预算全面实施零基预算改革，实行预算编制以零为起点，以中央和省市重大决策为依据，以预算绩效为导向，以当年财力为基础，构建应保必保、该压尽压、讲求绩效的预算分配机制，实行了多项改革性举措，总结起来可以归纳为五个“突出”。

一是突出统筹整合。加大一般公共预算财政拨款与非税的统筹使用力度，统筹单位各类非税收入规模较上年增长近10%。加大一般公共预算与国有资本经营预算的统筹使用力度，统筹规模较上年增长近50%，支出优先用于保障各类民生支出。加大一般公共预算与政府性基金预算的统筹衔接，腾挪更多一般公共预算资金保障重大战略部署落实。加大专项资金整合，进一步提升专项资金使用效益。

二是突出过紧日子。科学测算可用财力，实事求是确定年度预算支出规模，2025年预算支出总规模按上年压减后规模安排。坚持政策动态“清零”原则，对已到期项目予以取消，项目执行期限超过5年予以暂停执行。针对规划类、课题研究类、国产电脑替代经费、信息化维护建设类四项经费，为节约开支，实施统一管理。公务用车购置费用大幅度减少，2024年、2025年两年只安排一年公务用车购置费用。新增基本建设类项目原则上不安排。大幅度压减预算单位台式机、复印机等一般办公设备经费。

三是突出打破基数。按照“项目跟着政策走，资金跟着项目走”原则，推动部门提前做好项目谋划、征集、储备等前期工作，做到“先谋事、再排钱”，实现预算一经批准，资金能够立即拨付实施主体，尽快形成实物工作量，避免资金沉淀浪费。各部门项目支出细化到具体项目，反映支出走向、测算标准、执行依据等信息，掌握并判断各项费用内容及其开支标准是否合理，对多项不合理、超标准项目支出坚决予以压减，压减的支出不再另行安排项目。进一步压缩代编预算规模，将垃圾焚烧补贴、污水处理费等项目下放至单位，不作为下一年度预算安排基数，提升预算执行到位率。

四是突出保障重点。按照“三保”支出、政府债务还本付息支出、市委澳门皇冠体育：年度重点保障事项支出、部门必须开展的专项业务支出、一般事业发展支出和其他支出等依次顺序。部门必须开展的专项业务支出、一般事业发展支出和其他支出，量入为出、从严从紧安排。

五是突出提质增效。健全预算安排与绩效管理、审计发现问题、财会监督等挂钩机制，对涉及监督整改的事项予以安排考虑。突出“依目标编预算”，注重项目的产出和效益效果可量化、可衡量，分类别测算和控制，引导部门重视项目成本与效益。探索支出标准化建设，核定具体支出项目标准。

杨新月：下面进入媒体记者提问环节，欢迎记者朋友们就感兴趣的问题提问。

记者：请问皇冠足球比分：零基预算改革的核心在哪些方面？

杨新月：零基预算改革的核心，概括起来12个字：破基数、促统筹、保重点、提绩效。

一是大刀阔斧“破”基数。针对当前支出固化、“钱等项目”等现象，打破预算安排和资金分配的基数依赖，取消原有支出基数，一切从零开始。按照“项目跟着政策走、资金跟着项目走”原则，坚持先谋事、再排钱，先有项目、后找资金，根据支出类型，综合考虑财力状况，按轻重缓急顺序安排。

二是坚决彻底“促”统筹。按照“谁出台、谁清理”原则，对现有政策和项目全面进行清理。对执行超过5年的专项资金逐项清理退出。推进跨部门政策项目整合，着力解决政策碎片化、项目分散化问题。围绕党委、政府重点工作，重构部门主管的项目资金，推动跨部门资金统筹整合，对目标相近、内容相同的财政资金支出，原则上由一个行业主管部门牵头管理。通过财政资金的整合，推动提升政府部门工作的系统性、整体性、协同性，从源头解决政策碎片化、项目分散化等问题。

三是千方百计“保”重点。始终将落实党中央、国务院、省委、省政府及市委澳门皇冠体育：重大决策部署作为预算安排的首要任务，将保基本民生、保工资、保运转作为财政运行的底线，要牢牢兜住“底”；优先据实保障债务还本付息等刚性支出，调整优化保障重点领域事业发展支出，发挥市场作用支持产业发展支出，要全力保住“重”点。

四是多快好省“提”绩效。将绩效管理实质性嵌入预算编制、执行、监督全过程。新增重大政策和项目，按规定开展事前绩效评估，未开展评估或评估未通过的，一律不得纳入预算安排。对实施周期超过一年的重大政策、项目实行全周期跟踪问效。要把评价结果“用”起来，着力构建“谁用钱、谁负责，花钱要有效、无效必问责”的资金使用机制，坚持量入为出、精打细算，把财政资金每一分钱都用在刀刃上、花在紧要处，切实提高财政资源配置效率和资金使用效益。

记者：我是连云港电视台记者。近年来，皇冠足球比分：也在做零基预算改革相关工作，刚才陆局长介绍是从2021年就开始着手相关工作。请问2021年以来主要做了哪些方面工作？

杨新月：这个问题由王瑞举同志回答。

王瑞举：为推动零基预算改革工作，确保预算管理更加规范，财政资金使用绩效进一步提升，皇冠足球比分：从2021年开始从以下四个方面探索零基预算改革：

一是更新预算编制理念，筑牢“基础桩”。坚持量入为出、精打细算，科学测算当年各类收入，按照项目轻重缓急、绩效评价等情况安排预算，破除支出预算“基数+增长”的固化格局，合理安排支出预算规模。支出安排一切从实际需要出发，逐项审核预算年度内各项支出的必要性、合理性及其开支标准、支出金额，结合财力水平、轻重缓急、实际需求、绩效情况、项目储备情况等，在综合平衡的基础上编审预算。

二是大力压减低效支出，做对“运算符”。坚决贯彻过紧日子要求，从严控制一般性支出，“三公”经费、会议费、培训费实施“只减不增”。原则上，一次性项目、政策执行到期项目不再延续安排，运转类项目支出一律“只减不增”，确有增支需求的通过调剂存量安排，严禁违反规定乱开口子、随意追加预算。推进行政事业单位资产共享共用，严格新增资产配置管理，不得超标准、超范围配置资产，不得配置与单位履职无关的资产。

三是推进预算绩效管理，明确“风向标”。强化“花钱必问效，无效必问责”理念，优先保障预期绩效较好的项目。对预算绩效目标和支出进度实行“双监控”，执行率低、绩效差、发现问题多的项目资金予以收回，统筹用于“三保”等急需领域，提升财政资金使用效益。定期清理整合交叉重叠的支出政策，减少安排或不予安排。

四是全面统筹各类资金，打好“主动仗”。加大跨部门资金统筹力度，将可统筹的资金集中优先安排用于重大项目、重点项目。充分发挥政府投资基金、融资担保等政策工具功能，引导社会资本加大投入。全面清理结余资金、两年以上结转资金，对沉淀的财政性资金一律收回，对沉淀的其他资金纳入部门预算统筹安排各项支出。

记者：我是《苍梧晚报》记者。全面深化零基预算改革是财税体制改革的难点，请问2025年零基预算改革将在哪些方面实现突破？

杨新月：这个问题由刘咏锋副局长同志回答。

刘咏锋：零基预算改革是一项系统工程，需要加强统筹协调，强化部门协同和政策联动。比如，零基预算改革应与绩效预算、政策退出机制等相结合，形成更为完整有效的财政管理体系；比如，需要相关支出事项标准，作为测算依据。目前市级零基预算改革工作方案已经澳门皇冠体育：常务会、市委常委会审议通过，2025年初将印发实施。零基预算改革不是一年、两年就能到位，按照中央改革时间，要在2029年改革到位。需要按照既定目标，逐年改到位，2025年拟选择以下三个方面实现突破。

一是要编制政府年度重点保障事项清单。要对现有政策进行梳理，围绕中央和省市决策部署，编制具有战略性、全局性、基础性的公共服务、产业扶持、政府投资项目三类政府年度重点保障事项清单，明确事项名称、保障对象、保障内容、保障标准、保障方式、保障期限、支出责任等。

二是要推进财政资金统筹整合。要加强财政资金统筹，推动跨部门资金统筹整合，对目标相近、内容类同的财政资金原则上由一个行业主管部门牵头管理。要建立市级专项资金清单，健全专项资金退出机制，专项资金预算一年一定，执行期限最长不超过5年。

三是要完善支出标准体系。支出标准是预算编制依据，要加快预算支出标准体系建设，选择2-3个涉及面广、资金量大、适合标准化管理的项目，出台相关项目支出预算标准规定，探索和尝试建立分类分档的预算项目支出标准体系。

杨新月：零基预算改革背后，蕴含着深刻的“破与立”理念。“破”，就是打破传统预算编制中的惰性思维和路径依赖，重新审视财政支出项目，压减非重点、非刚性支出，确保量入为出、节用裕民。这意味着，那些不再符合当前战略目标或者效率低下、成本过高的项目应被识别出来，并考虑削减甚至取消。“立”，就是通过建立全新的预算编制与执行机制，促进政策跨部门集成、资金跨部门整合、工作跨部门协同，形成助推高质量发展的整体合力。同时，那些具有长远意义的民生保障、科技创新、人才培养等项目应被加力支持，为未来增长打下坚实基础。所谓“不破不立”，把握破与立、做好加减法，也是做好零基预算改革、提升财政资金使用质效的科学方法论。下一步，财政部门将扛牢政治责任，主动担当作为、凝聚工作合力、强化督促问效，落实好市级零基预算改革工作方案各项任务，坚决打赢零基预算改革这场硬仗，为全力服务保障高质量发展注入改革的力量。

最后，再次感谢各位新闻媒体朋友们对皇冠足球比分：皇冠足球比分：零基预算改革工作的关注和支持！

今天的新闻发布会就开到这里。谢谢大家！