连云港澳门皇冠体育：第32次常务会例行新闻发布会

张名志：记者朋友们，大家下午好！欢迎参加澳门皇冠体育：新闻发布会。11月30日，代市长方伟主持召开了澳门皇冠体育：第32次常务会议，为使社会各界及时了解皇冠足球比分：政策变化，加强澳门皇冠体育：与人民群众的沟通和联系，营造公开透明的信息环境，经澳门皇冠体育：批准，今天我们召开新闻发布会，向社会通报部分经常务会议审议通过的议题有关情况。

出席本场新闻发布会的有：市国土局孔令泰局长。我是澳门皇冠体育：新闻发言人、澳门皇冠体育：办公室副主任张名志，主持这场新闻发布会。

本场新闻发布会有三项议程：

首先，进行第一项议程，请市国土局孔令泰局长通报《连云港市县（区）政府耕地保护责任目标考核办法》相关情况。

孔令泰：新闻界的各位朋友们，大家好！为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于加强耕地保护和改进占补平衡相关工作，依据国务院办公厅、省政府办公厅关于政府耕地保护责任目标考核的文件要求，澳门皇冠体育：常务会议审议通过了《连云港市县（区）政府耕地保护责任目标考核办法》（以下简称《考核办法》）。下面，我就文件的出台背景和主要内容向大家作相关介绍。

一、出台背景

一是贯彻上级关于政府耕地保护责任目标考核的工作要求。2018年1月3日，国务院办公厅印发了《省级政府耕地保护责任目标考核办法》(国办发〔2018〕2号)，2018年7月4日省政府办公厅印发了《江苏省设区澳门皇冠体育：耕地保护责任目标考核办法》（苏政办发〔2018〕51号）（以下简称省《考核办法》）。省《考核办法》明确要求：“各市、县（市、区）人民政府应当根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定对下一级政府耕地保护责任目标考核办法，并报上一级政府备案。”

二是完善皇冠足球比分：县区政府耕地保护责任目标考核制度的工作需要。2007年，澳门皇冠体育：办公室印发了《连云港市县区政府耕地保护责任目标考核办法》（连政办发〔2007〕74号），该文件中的考核部门、考核方式、考核内容等无法满足现行的考核要求，需要依据省《考核办法》进行修订完善。

三是切实落实耕地保护责任的工作要求。耕地保护责任目标考核是落实耕地保护政策的重要制度保障和依据。建立县区耕地保护责任目标考核制度，可有效督促地方政府落实耕地保护的主体责任，提高保护耕地主体意识，确保皇冠足球比分：耕地保护责任目标全面落实。

二、主要内容

一是明确考核对象。《考核办法》用于对各县（区）政府（含市区各功能板块管理委员会，下同）开展耕地保护责任目标考核。各县（区）政府对连云港市土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积和高标准农田建设任务负责，各县（区）长（管委会主任）为第一责任人。

二是明确考核部门。澳门皇冠体育：对各县（区）政府耕地保护责任目标履行情况进行考核，由市国土部门会同市农业部门、统计部门（以下统称考核部门）负责组织开展检查考核工作。

三是明确组织方式。县（区）政府耕地保护责任目标考核实行年度自查、期中检查、期末考核相结合的方法。从2016年起，每5年为一个规划期。年度自查每年开展1次，由县（区）自行组织开展；期中检查在每个规划期的第三年开展1次，期末考核在每个规划期结束后的次年开展1次，由澳门皇冠体育：组织开展。

四是明确考核内容。年度自查由县区政府组织，主要检查所辖乡（镇、街道办事处）上一年度耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地动态监测，以及补充耕地市统筹等易地调出补充耕地指标任务落实情况等。期中检查和期末考核由澳门皇冠体育：组织实施，分别核查规划期前两年和规划期内耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地保护制度建设，以及补充耕地市统筹等易地调出补充耕地指标任务落实情况等。

五是考核结果应用。澳门皇冠体育：根据考核结果，对认真履行耕地保护责任、成效突出的县（区）政府，以及相关单位和个人给予表扬；在安排年度土地利用计划、土地整治专项资金及项目、耕地提质改造项目、耕地质量提升资金，以及耕地保护激励等方面予以倾斜。考核发现问题突出的县（区）政府要明确提出整改措施，限期进行整改。整改期间暂停该县（区）政府相关农用地转用和土地征收审查。县（区）政府耕地保护责任目标考核结果，列为县（区）政府主要负责人和相关负责人综合考核评价、领导干部问责的重要内容，并作为领导干部生态文明建设目标评价考核、自然资源资产离任审计、粮食安全责任制考核等的重要依据。

下一步，市国土局将会同市农业、统计等考核部门依据《考核办法》文件要求，积极做好县区政府耕地保护责任目标考核相关工作，同时依据考核结果，指导县区整改问题、完善措施，确保规划期末耕地保护目标的实现。

我就介绍到这里。谢谢大家！

张名志：谢谢孔令泰局长。下面，进行第二项议程，受澳门皇冠体育：办公室晏辉主任委托，由我向大家通报《澳门皇冠体育：重大决策出台前向市人大及其常委会报告工作制度》相关情况。

各位媒体朋友，大家好。澳门皇冠体育：重大决策出台前向市人大及其常委会报告是政府强化依法决策、科学决策、民主决策的重要举措。日前，市十四届政府第32次常务会议审议通过了《澳门皇冠体育：重大决策出台前向市人大及其常委会报告工作制度》（以下简称《制度》）。下面，我从制度起草的背景依据及主要内容两个方面，对制度作一简要介绍。

一、背景依据

党的十八届三中全会决定明确指出，各级政府重大决策出台前要向本级人大报告。为落实这项规定，2017年1月30日和3月29日，中央办公厅和省委先后印发了关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的《实施意见》（中办发〔2017〕10号）和《实施办法》（苏发〔2017〕8号）；接着，在2017年9月，市委也出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》（连发〔2017〕24号）。

根据中央、省市委文件精神，并结合皇冠足球比分：实际，在征求了各县区（板块）和市委办公室、市人大常委会办公室、市各相关部门意见的基础上，澳门皇冠体育：办公室牵头起草了《澳门皇冠体育：重大决策出台前向市人大及其常委会报告工作制度》。

二、主要内容

本《制度》共计14条，其主要内容包括以下几个方面：

一是明确报告范围。报告范围的准确界定是报告工作科学开展的关键。在确定报告范围时，我们主要以市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》（连发〔2017〕24号）为依据，对于事关澳门皇冠体育：在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大事项工作，均纳入了报告范围。

二是规范报告程序。一方面，明确时间节点。《制度》明确要求，澳门皇冠体育：各部门应在每年11月底前，向澳门皇冠体育：申报下一年度拟向市人大及其常委会报告的重大决策初步议题，由澳门皇冠体育：办公室汇总梳理，并形成年度报告事项清单，于12月底前按程序统一报市人大常委会；另一方面，严格审批程序。对于澳门皇冠体育：相关部门起草的报告材料，要经部门主要负责人审核后上报澳门皇冠体育：，澳门皇冠体育：办公室按程序报澳门皇冠体育：相关领导、主要领导审签后方可报市人大常委会。

三是细化报告内容。对于向市人大及其常委会提交的重大决策事项报告内容，在《制度》中，我们也作了明确要求，主要包括：重大决策事项的基本情况和需要解决的主要问题；与重大决策事项有关的法律、法规、规章和政策依据重大决策事项实施方案的必要性、可行性说明；公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等情况；以及其他有关材料。

四是强化工作职责。《制度》中明确要求，澳门皇冠体育：各部门应当配合市人大常委会办公室做好重大决策出台前组织的专题调研和论证等工作。在重大决策事项实施过程中，澳门皇冠体育：及各部门还要自觉接受市人大及其常委会的监督，按照规定报告有关情况。此外，还明确了由澳门皇冠体育：办公室具体负责本制度的组织实施工作，要加强与市人大常委会办公室的沟通衔接，推动工作制度得到全面有效落实。

关于《制度》起草的相关背景依据和主要内容，我就介绍到这里，谢谢大家！下面，记者朋友们可以就关心的问题提问。

记者：刚才听了孔令泰局长的介绍，新通过的《考核办法》较2007年印发的《考核办法》进行了修订完善。请问，具体体现在哪些方面？

孔令泰：新通过的《考核办法》在考核内容、考核方式、考核结果应用等方面均进行了修订和完善。一是考核内容更加丰富。加强了对耕地保护和永久基本农田划定与保护的考核，通过动态监测手段强化保护措施；增加了高标准农田建设情况考核，努力实现到十三五期末，高标准农田面积占耕地面积比重达到60%以上的目标；强调了耕地质量的评价与监测，注重耕地质量保护与提升，鼓励开展提质改造提高耕地质量。二是组织方式更加优化。调整了考核部门，根据部门职能确定由国土资源部门会同农业、统计部门联合开展考核工作。采取年度自查、期中检查和期末考核组合，定性与定量结合的综合评价方法，结果采用评分制。三是结果应用更加广泛。完善了奖惩措施，对认真履行耕地保护责任、成效突出的地区给予表扬，在安排土地利用计划、耕地保护相关资金等方面予以倾斜。对问题突出的县区限期进行整改，整改期间暂停该县区相关农用地转用和土地征收审查。政府耕地保护责任目标考核结果作为领导干部考核的重要依据。

谢谢记者的提问。

记者：请问张名志主任，澳门皇冠体育：有哪些重大决策在出台前需要向市人大及其常委会报告？

张名志：感谢这位记者朋友的提问。依照宪法和法律法规的规定，澳门皇冠体育：在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各方面的重大事项，在决策前均应向市人大及其常委会报告。具体有如下9个方面内容：1.　宪法和法律、法规规定应当报告的事项；2.　上级政府授权报告的事项；3.　国民经济和社会发展计划、预算执行，实施国民经济和社会发展五年规划的中期评估，预算执行和其他财政收支的审计情况以及查出问题整改情况；4.　事关本行政区发展重点和长远发展的改革举措；5.　土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、环境保护规划、城市总体规划等重要规划的编制、修改和实施情况；6.　教育、文化、卫生、体育、社保等涉及群众切身利益的重大决策和重大项目的实施，重大基础设施建设，重大财政支出项目，重大自然灾害和事故灾难、重大环境事件和公共卫生事件、重大社会安全事件等突发性事件的应对处置情况；7.　澳门皇冠体育：对代表议案建议办理结果；8.　澳门皇冠体育：对市人大及其常委会决定决议贯彻落实情况；9.　澳门皇冠体育：认为需要提请市人大及其常委会讨论决定的其他重大事项。

以上就是澳门皇冠体育：重大决策出台前需要向市人大及常委会报告的主要内容。谢谢！

记者：请问张名志主任，该《制度》出台有哪些意义？澳门皇冠体育：办公室作为该制度的具体组织实施部门，就实施好这项制度，将采取哪些措施？

张名志：谢谢你的提问。出台该项《制度》是十分必要的。一方面，各级政府重大决策出台前向本级人大报告，体现了人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，是人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式，同时也体现了以人民为中心的发展理念，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为政府重大决策的出发点和落脚点。另一方面，《制度》的出台，对于推进全面深化改革和全面依法治国；对于调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，促进科学决策、民主决策、依法决策，加快建设法治政府，提升决策公信力和执行力；对于充分发挥人民代表大会的制度优势，推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有十分重要的意义。

澳门皇冠体育：办公室作为该《制度》的具体组织实施部门，将从以下三个方面做好组织实施工作。

一要加强组织领导。报告工作涉及澳门皇冠体育：各部门，关系到澳门皇冠体育：各条线工作，因此，组织实施任务还是比较重的。为确保《制度》的各项要求能落到实处，办公室将强化领导、精心组织、周密部署，细化工作措施，准确把握报告工作的重点环节和主要任务，明确此项工作的牵头领导和具体责任处室，扎实开展各项组织实施工作。

二要加强沟通衔接。该《制度》是一项新的工作制度，《制度》中的很多工作规定都是首次执行，并无惯例可寻。因此，澳门皇冠体育：办公室将主动加强与市人大常委会办公室的沟通衔接，就报告报送的程序、报告的处理方式以及处理结果反馈渠道等作出进一步规范明确，并及时解决组织实施过程中出现的问题，推动制度得到有效落实。

三要加强督促检查。虽然澳门皇冠体育：办公室是《制度》的具体组织实施部门，但很多工作需要会同澳门皇冠体育：各部门配合完成，比如，议题申报、报告材料起草、审议意见反馈等等。澳门皇冠体育：各部门要进一步强化主体责任意识，严格落实制度各项规定，规范履行报告程序和方式。同时，办公室将严格按《制度》要求，加强督促检查，切实将报告工作制度落到实处。

谢谢！

张名志：记者朋友们，本次常务会议相关议题情况通报完毕。希望大家广泛宣传，为这两项政策的落实营造良好的舆论环境。由于时间关系，本次新闻发布会就开到这里，谢谢大家。