市委第九轮巡察工作新闻发布会

时间：2019年10月21日15：30

地点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市委副秘书长孙宗凤

发布人：市纪委副书记、市监委副主任、市委巡察工作领导小组成员苏士军，市委巡察办主任鲍洪才

发布议题：介绍市委第九轮巡察相关情况

孙宗凤：各位记者朋友们，下午好!欢迎大家参加市委第九轮巡察工作新闻发布会。今天新闻发布会的主要目的，是向广大新闻媒体界朋友们，并通过你们向社会各界介绍市委第九轮巡察情况，同时解答媒体朋友和社会大众关注的问题。

根据市委部署安排，市委第九轮巡察于2019年7月18日启动，共组建5个巡察组和1个量化评估组，对8家单位党组织开展常规巡察，对1家单位党组织进行巡察“回头看”，对12家单位党组织开展巡察整改成效量化评估。本轮巡察实现了对市属国有企业巡察的全覆盖，在内容任务、组织形式上有新的变化，一会将向大家作详细介绍。

下面，我先介绍一下出席今天发布会的领导：市纪委副书记、市监委副主任、市委巡察工作领导小组成员苏士军同志;市委巡察办主任鲍洪才同志;我是市委副秘书长孙宗凤，今天的新闻发布会由我主持。

参加今天发布会的媒体有新华日报、新华网、江苏省电台、中国江苏网、扬子晚报、现代快报、连云港日报、连云港电视台、连云港手机台、连云港发布等省市新闻媒体记者朋友，欢迎大家。

今天的新闻发布会共有两项议程：一是由市委巡察办主任鲍洪才同志介绍市委第九轮巡察情况;二是回答记者朋友的提问。

下面，首先请鲍洪才主任介绍市委第九轮巡察情况。

鲍洪才：同志们、记者朋友们，大家下午好!欢迎参加今天的新闻发布会，在这里我向大家通报一下市委第九轮巡察的有关情况。

首先，向大家介绍一下市委第九轮巡察的总体情况。

根据市委统一部署，市委第九轮巡察共成立5个巡察组和1个量化评估组，分别对连云港报业传媒集团、连云港广电传媒集团、市工业投资集团有限公司、连云港港口控股集团有限公司、市金融控股集团有限公司、市交通控股集团有限公司、市农业发展集团有限公司、连云港碱业有限公司等8家单位党组织开展常规巡察，对市城建控股集团有限公司党委进行巡察“回头看”，对市委党史工作办公室、市委台湾工作办公室、市残疾人联合会、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市应急管理局、市外事办公室、市市场监督管理局、市地方金融监督管理局、市委统战部、市司法局、市发改委等12家单位党组织开展巡察整改成效量化评估。

驻点期间，巡察组按照政治巡察的要求，对被巡察党组织进行全面“政治体检”，共发现突出问题148个，问题线索37条，充分彰显了巡察“利剑”作用。

本轮巡察实现了对市属国有企业的全覆盖，并对市委第六轮、第七轮巡察的单位开展巡察整改成效量化评估，在组织形式、内容任务和工作重点方面有新调整新变化。具体体现在以下三个方面：

一是国企板块全覆盖。推动“板块轮动”，本轮巡察将国企板块作为巡察监督的重点对象，对9家市属国企集中开展“政治体检”，实现国企板块全覆盖。巡察中，聚焦中央和省委、市委关于国有企业加强党的领导、党的建设以及改革发展的一系列新理念新思想新要求，着力发现企业在经营发展过程中的难题、体制机制上的弊端，努力推进企业高质量健康发展。

二是量化评估常态化。巡察整改怎么样，拿出尺子量一量。本轮巡察对市委第六、七轮巡察的16个单位经过机构改革后形成的12家单位党组织开展巡察整改成效量化评估，推动被巡察单位，特别是机构改革后新组建的单位，按照问题跟着职能走的原则，“新官要理旧账”，进一步压实整改的主体责任，确保巡察反馈问题整改真到位、全到位。

三是立行立改强震慑。本轮巡察坚持以人民为中心的价值取向，对明显违反规定、群众反映强烈且能够及时解决的问题紧盯不放，督促被巡察党组织即知即改、立行立改、限期整改，不断强化巡察的震慑效应。本轮巡察期间，共推动9家被巡察单位党组织立行立改事项27个，立查立处线索5件。

第二，通报一下9家被巡察党组织存在的突出问题

1、连云港报业传媒集团党委

党委班子“政治家办报”意识未能与时俱进，未能严格按照民主集中制原则开展工作，意识形态工作责任制落实不到位，党媒舆论引导作用有所削弱，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用不够明显，财务管理不规范，资产资金管理较松散，产业经营廉政风险防控不够有力。

2、连云港广电传媒集团党委

党委核心作用发挥不够充分，意识形态工作责任制落实未完全到位，选人用人机制不够健全，基层党建工作基础薄弱，组织生活不够规范。中央八项规定精神落实不彻底，大额资金管理和财务制度执行存在漏洞，工程项目和采购管理问题比较突出。

3、市工业投资集团有限公司党委

党委推动发展改革不够有力，尽责担当有欠缺，思想政治工作弱化，基层党组织战斗力不强，选人用人不规范，薪酬激励制度不完善，纠正“四风”不力，执行中央八项规定精神不严实，资源资产管理、资金运行、财务管理、工程招投标等方面存在廉洁风险。

4、市交通控股集团有限公司党委

党委政治建设有短板，发展改革成效不够显著，干部人才队伍建设存在不足，党建工作基础不够牢固，落实中央八项规定精神不力，“四风”问题犹存，主体责任履行不够到位，监督执纪偏松偏软，重点领域党风廉政建设工作仍需加强。

5、连云港港口控股集团有限公司党委

党委凝心聚力解决港口历史遗留问题和深层次矛盾的力度不够，推进建立现代企业制度改革迟缓，所属公司“三会一层”未能有效依法和章程发挥作用，激发干部职工干事创业热情和营造拴心留人环境等方面缺乏有效举措，贯彻落实上级有关加强国企党建工作的新要求不及时。

6、市金融控股集团有限公司党委

党委贯彻落实上级决策部署不够有力，党的领导与公司治理融合发展不够深入，思想政治工作缺乏针对性，意识形态工作责任制落实不到位，党建工作重视不够，党内组织生活制度落实不够有力，法律法规执行不够严格。

7、市农业发展集团有限公司党委

党委贯彻落实中央和上级重大决策部署有差距，核心作用发挥不充分，统揽全局意识不够强，现代企业制度不完善，企业文化建设重视不够，党建引领作用不强，专业人才匮乏，队伍建设薄弱，“四风”问题时有表现，项目调研不扎实，执行制度不严格，“三资”管理问题比较突出，企业发展隐患较多。

8、连云港碱业有限公司党委

党委引领促进企业改革发展动力不足，意识形态责任制落实不到位，党建工作抓而不实，干部人才队伍建设问题突出，执行中央八项规定精神不到位，“四风”问题禁而未绝，管党治党韧劲不足，财务制度执行不严，资产管理、原材料采购、工程招标等方面存在廉洁风险。

9、市城建控股集团有限公司党委

党委科学谋划发展水平不够高，集团产业转型发展不够有效，整体联动效应没有发挥，缺乏新的增长点，资产盘活成效不明显，作风建设不扎实，执行中央八项规定精神不彻底，对历史遗留问题处置推进力度小，对项目审批、资金管理、工程建设等重点领域廉洁风险排查不彻底，市委首轮巡察反馈问题还有部分未整改到位。

之前，各巡察组已分别向9家被巡察党组织反馈了相关问题。下一步，被巡察党组织将通过制定整改方案、细化整改责任和措施、召开巡察整改专题民主生活会、公开整改情况、接受监督等方式着重抓好整改落实。

此外，本轮巡察还同步开展巡察整改成效量化评估，对市委第六轮、第七轮巡察单位整改情况，按照问题清单、任务清单、责任清单，逐项对账销号，形成较为客观公正的量化评估格次。

第三，介绍一下巡察整改要求和下一步巡察工作安排

自市委巡察工作开展以来，市委和市委巡察工作领导小组高度重视做好巡察“后半篇文章”，围绕深化巡察整改研究出台了巡察整改成效量化评估、整改日常监督机制等一系列具体举措，确保巡察整改动真格、出实招、见实效。

关于巡察整改工作，市委要求被巡察党组织和相关职能部门要进一步提高政治站位，深刻认识做好巡察整改在深化政治巡察、推进全面从严治党中的重要作用，以高度负责的态度、务实过硬的举措抓好巡察整改和成果运用，做到守土有责、守土尽责，敢于动真碰硬、敢于认真较真，以巡察整改的实际成效不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

下一步，市委巡察工作将认真贯彻落实全国市县巡察工作推进会精神和全省巡察工作会议部署，按照“五个紧扣”要求，不断推动市县巡察工作高质量发展。一是推动巡察向基层延伸。坚持重心下移、力量下沉，对县区重点乡镇、重点部门开展提级巡察，对村(社区)开展提级巡察“回头看”，将巡察利剑直插基层，打通全面从严治党“最后一公里”。二是创新方法提升监督质效。结合不同板块、对象、任务，穿插使用常规巡察、专项巡察、机动巡察和“回头看”，打好组合拳，不断推动巡察监督提质增效。三是加强巡察规范化建设。把依规依纪依法要求落实到巡察工作全过程，健全工作规则、规范工作程序、严格内部管理。把政治建设摆在突出位置，打造忠诚干净担当的巡察队伍，切实维护巡察监督的权威性和公信力。

我就简要介绍这些，谢谢大家！

孙宗凤：刚才，鲍主任向大家介绍了市委第九轮巡察情况。接下来，把时间交给记者朋友们，请大家就需要进一步了解的问题进行提问。

记者：本轮巡察，集中对9家市属国有企业开展监督检查，请问本轮巡察的9家国有企业，存在哪些共性问题?

苏士军：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。赵乐际书记在全国巡视工作会议暨十九届中央第三轮巡视动员部署会上强调，国有企业是巡视全覆盖的重要方面。这次集中对9家市属国有企业开展巡察，是坚持党对国有企业领导、加强国有企业党的建设的具体举措，对于深化国有企业改革发展、推动解决行业共性问题和体制机制问题具有重要意义。

本轮巡察发现了市属国有企业存在的一些共性问题：一是党领导下的现代企业法人治理结构不完善。部分国有企业内部股东、董事、监事及经理层之间的关系尚未厘清，组织架构不完善，机构职能不健全，社会职能脱钩不彻底，影响经营管理质效。二是企业党务干部选用配备不齐全。党组织抓党建工作力度不够，党内政治生活不严肃、组织生活松散，基层党组织建设弱化，党建引领作用不强，党务工作队伍力量配备薄弱，甚至有的基层党支部缺书记。三是重大事项集体决策执行和监督不到位。党委领导核心作用弱化，“三重一大”决策制度执行不严，缺乏科学决策和监督，工程建设监管存在漏洞。四是企业组织人事管理制度不健全。领导干部在下属企业兼职较多，个别职工依托裙带关系长期吃空饷，薪酬改革和绩效考核存在着吃“大锅饭”现象。五是国有资金资产资源管理不规范。有的企业大额资金使用不规范，存在较大的廉政风险，资产家底不清，缺乏有效的监督管理，企业所属资源使用管理失当，造成国有资源大量闲置浪费。

以上巡察发现的问题，有的已立行立改。下一步，我们将针对本轮巡察发现的共性问题，结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，在澳门皇冠体育：国有企业开展加强国企党组织建设、国企“三资”清理专项行动，加强内部风险防控，查漏补缺，健全制度，改进工作。

记者：本轮巡察，对城建控股集团进行了“回头看”，请问，开展巡察“回头看”发现了哪些突出问题?

苏士军：开展巡察“回头看”，目的在于做好巡察“后半篇文章”，既检查巡察整改情况，巩固巡察成果，同时又注重发现新问题，确保震慑常在，防止被巡察单位党组织虚假整改、敷衍整改、拒不整改。

总体来看，城建控股集团党委能够按照中央和省委、市委决策部署，聚焦城市建设和城市旅游两大主营业务，认真履行国有企业政治责任、经济责任、社会责任，进一步完善招投标制度体系，各项工作取得了新的进展和成效。通过巡察“回头看”发现，城建控股集团党委还存在一些问题：一是统筹谋划发展能力不强。科学谋划发展水平不高，集团发展质量效益与“高质发展”目标要求有差距。集团管理层级多，管理风险和运营成本较高，净资产收益率偏低，自身造血功能较弱。二是贯彻新发展理念有差距。面对新形势下集团改革转型的繁重任务，企业运行机制不够高效灵活，以业绩为导向、利润为中心的市场化体制机制尚未完全形成。三是推动转型发展举措不够有效。集团各板块发展不均衡，房地产、建筑产业板块营收占集团总营收比重大，文旅、环保两大转型攻坚产业发展步伐不快，健康养老等产业仍处在起步阶段，集团存量资产盘活成效不明显。

以上问题，市委巡察组已按要求向市城建控股集团党委进行反馈。市纪委监委机关、市委组织部将会同市委巡察办，适时开展监督检查，确保巡察反馈问题整改“件件有着落”。

记者：本轮巡察期间，同步开展了对已被巡察单位整改情况量化评估工作，请问开展量化评估工作的具体做法是什么，巡察整改取得了哪些成效，还有什么不足之处?

鲍洪才：本轮巡察期间，同步对市委党史工作办公室等12家单位进行巡察整改成效量化评估。评估组认真落实巡察整改工作要求，采用听取汇报、查阅台账、个别谈话、现场调研、满意度测评等方式，全面了解巡察整改情况，有力推动巡察整改工作落细落实。

经评估，市委第六轮、第七轮巡察共反馈769个具体问题，456个整改到位、263个基本到位、50个未到位，到位率为93.5%。就评估结果来看，大多数党组织巡察整改成效为“好”和“较好”格次，个别党组织巡察整改成效为“一般”。巡察整改工作扎实推进，突出问题得到切实解决，巡察成果得到有效巩固，巡察整改取得了阶段性成效。一是落实主体责任，扎实推进整改工作。被巡察党组织坚持把巡察整改作为重要政治任务，及时成立巡察整改领导小组，制定方案、落实举措、加强督办，推进整改工作。二是坚持问题导向，切实解决突出问题。“三重一大”集体决策执行不严格、公务接待超标等问题得到有效解决，招标投标、政府采购、财务监管等工作进一步规范。三是坚持改建并举，巩固巡察整改成果。坚持“当下改”和“长久立”相结合，应急管理局党组开展安全生产大排查大整治专项行动，澳门皇冠体育：安全生产形势平稳;农业农村局党组探索与保险公司合作设立“防返贫险”，对贫困人群进行资金扶持等，从而达到了举一反三、全面整改的效果。

存在的主要问题：一是巡察整改组织领导未能持续深化。有的单位组织整改不够严密，推进整改不够深入，存在“前紧后松”及压力动力逐级递减现象，有的有“过关”思想，对历史遗留复杂问题整改存在畏难情绪。二是资产出租和资金拖欠问题没有切实整改。有的单位代建费和土地使用权纠纷未解决，有的单位对涉事企业罚款、违规减免的仲裁费尚未追缴到位等。三是扶贫领域问题整改力度还不够大。澳门皇冠体育：18万元以下行政村脱贫任务较重。处于临界点的脱贫户因病、因灾返贫的风险较高。扶贫项目安排缺乏合理评估，资金收益率低。

下一步，将督促各被巡察党组织切实抓好巡察整改工作，确保巡察反馈意见整改落实全到位、真到位。对敷衍塞责、整改不力，以及整改不到位、不及时的将严肃追责问责。

孙宗凤：因时间关系，今天的提问就到这里。市委第九轮巡察认真贯彻落实全国市县巡察工作推进会精神和全省巡察工作会议部署，坚持政治方向和问题导向，精准发现和推动解决了一批国企领域存在的突出问题，取得了实实在在的成效。各项成绩的取得，离不开新闻媒体的支持和参与，在这里，对各位媒体朋友表示衷心感谢，同时也希望大家对巡察工作多提意见、多出实招、多予支持，为皇冠足球比分：深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、推动全面从严治党向纵深发展，实现“高质发展、后发先至”大突破营造良好的舆论氛围和社会环境。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家!