连云港市补充耕地指标交易实施办法新闻发布会

时间：2019年12月5日15：00

地点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市自然资源和规划局耕地保护监督处长迟秋影

发布人：市自然资源和规划局党组成员、副调研员王孟年

发布议题：介绍《连云港市补充耕地指标交易实施办法》相关情况

迟秋影：各位新闻界的朋友、各位领导、同志们，大家下午好！欢迎参加市自然资源和规划局新闻发布会。党的十九大以来，党中央国务院对耕地保护工作高度关注，习近平总书记、皇冠足球比分：总理多次就加强耕地保护作出重要指示批示。十三届全国人大常委会第十二次会议通过了修改《土地管理法》的决定，新的土地管理法于2020年1月1日起执行，其中多次强调落实耕地占补平衡制度的严峻性和必要性。连云港市自然资源和规划局积极贯彻落实国家、省市部署要求，聚焦新一轮澳门皇冠体育：发展的主题主线，以解放思想为引领，以保护耕地为宗旨，联合市财政局制定了《连云港市补充耕地指标交易实施办法（暂行）》，为回应社会关切，解读出台背景和具体内容，今天我们召开新闻发布会，向媒体和公众全面介绍相关情况。

出席本场新闻发布会并在发布台就座的有：市自然资源和规划局党组成员、副调研员王孟年，我是市自然资源和规划局耕地保护监督处处长迟秋影，今天由我来主持这场新闻发布会。

参加本场新闻发布会的新闻媒体有：连云港日报、连云港电视台、连云港发布等新闻单位记者。

本场新闻发布会共有两项议程：一是请市自然资源和规划局党组成员、副调研员王孟年作新闻发布；二是回答记者朋友们的提问。

首先，进行第一项议程，请市自然资源和规划局党组成员、副调研员王孟年同志对《连云港市补充耕地指标交易实施办法（暂行）》作新闻发布。

王孟年：新闻界的各位朋友们，大家好！为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、澳门皇冠体育：关于加强耕地保护和改进占补平衡相关工作，依据省自然资源厅、省财政厅关于补充耕地指标交易管理暂行办法文件要求，经澳门皇冠体育：同意，连云港市自然资源和规划局与连云港市财政局联合制定了《连云港市补充耕地指标交易实施办法（暂行）》（以下简称《实施办法》）。下面，我就文件的出台背景和主要内容向大家作相关介绍。

一、出台背景

一是贯彻落实有关政策要求。为规范皇冠足球比分：耕地占补平衡指标交易行为，优化科学配置资源，根据《中共江苏省委江苏省人民政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（苏发〔2017〕15号）和《江苏省补充耕地指标交易管理暂行办法》（苏国土资发〔2014〕10号）文件精神，市委澳门皇冠体育：印发了《关于切实加强耕地保护和改进占补平衡的实施办法》（连发〔2017〕36号），明确要求搭建市级补充耕地指标交易平台，制定市级补充耕地指标交易管理办法，完善交易规则，规范交易程序，并明确交易价款分配方法。

二是满足指标交易需求，规范指标交易程序。2014年省国土资源厅和省财政厅出台了省级的补充耕地指标交易实施办法，由于前些年皇冠足球比分：各县区补充耕地指标基本可以达到自给自足，且交易量不大，因此未出台相关办法。但随着经济发展，耕地占补压力逐年加大，补充耕地指标县区间交易不断增多。为满足指标交易需求，规范指标交易程序，按照市委澳门皇冠体育：部署要求，拟建立市级补充耕地指标交易平台，为各县区指标交易做好服务保障。

三是统筹澳门皇冠体育：指标，优化资源配置。耕地占补平衡制度是坚守耕地保护红线的保障，皇冠足球比分：耕地后备资源缺乏，个别县区在经济发展的过程中，不能实现县域耕地占补平衡，需要相互调剂、指标交易，以此实现澳门皇冠体育：域内耕地总量平衡。制定《实施办法》，规范指标调剂、交易行为，进一步优化资源配置，是当前急需解决的首要问题。

二、主要内容

本《实施办法》共18条，通过公开搭建市场交易平台，制定市场交易规则，采用公开挂牌竞价方式规范易地调剂补充耕地指标行为。文件明确连云港市自然资源和规划局负责指标交易的管理工作，委托市土地整理中心作为交易服务机构，承担指标交易和服务等工作，并赋予相应的具体职责。现就有关指标交易流程和相关的特别规定汇报如下：

（一）指标交易流程：

1.发布挂牌交易公告

将交易指标的地类、面积、质量等别、交易起始单价等信息，在连云港市自然资源和规划局门户网站或其他新闻媒体上发布挂牌交易公告，公告期为10个工作日。

2.购买人资格预审，缴纳保证金

对购买人进行资格审查，符合条件的购买人缴纳保证金，缴纳金额为交易起始单价与申请竞买指标数量乘积的5%，保证金统一缴纳至市财政专款账户。

3.购买人现场进行报价

竞价方式采用现场一次报价，购买人需在规定时间内填写《竞买报价单》，由交易服务机构现场拆封，并公布所有购买人报价，确定中标人。

4.签订补充耕地指标交易合同

公示成交结果，公示无异议的，签订补充耕地指标交易合同，中标人将剩余的交易价款足额支付到账后，向中标人核发《补充耕地指标通知书》，10个工作日内市财政局根据《补充耕地指标通知书》约定，按照交易均价与本次出让指标数量的乘积所得的交易价款一次性拨付给指标提供方。

（二）相关的特别规定

1.文件对所购指标进行了约定，指标必须在一年内使用完毕，并仅限用于本地区或本用地项目的耕地占补平衡，不得转让。购买指标在一年内未使用完毕的，限制该中标人参与指标交易；超过两年未使用完毕的，由交易服务机构按照原交易起始单价收回指标。

2.文件提出对提供补充耕地指标交易的所有人，在建设用地计划指标、土地整治资金、耕地保护激励等方面给予倾斜支持。

3.文件规定指标交易工作人员在交易过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照相关规定处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。

下一步，连云港市自然资源和规划局将会同连云港市财政局依据本办法开展县区补充耕地指标交易，到时候欢迎各县区及功能板块积极参加指标交易。

我就介绍到这里。谢谢大家！

迟秋影：谢谢！下面进行第二项议程，请记者朋友们就关心的问题提问。

记者：刚才听了王局长的情况介绍，我们对连云港市补充耕地指标交易实施办法有了初步了解。《实施办法》中提到的“指标”，请问这个“指标”是如何产生的，有何用处？

王孟年：本办法所称补充耕地交易指标，是指按照土地利用总体规划确定的目标和用途，对土地进行整理、复垦、开发形成的有效新增耕地面积。有三种形式：一土地整理通过对田、水、路、林、村进行综合整治，提高土地质量和利用效率，增加有效耕地面积。二土地复垦通过对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、自然灾害造成破坏和废弃的土地进行整治，将其恢复成耕地。三土地开发通过将未利用土地资源开发成农用地，如旱地、水田等。

记者：请问，交易价款的最终去向是哪里？是否有监管环节？

迟秋影：县（区）政府提供交易指标的，补充耕地指标交易价款支付给县（区）政府，纳入财政专户管理；市有关部门及企业提供交易指标的，补充耕地指标交易价款根据指标形成的资金来源支付给提供指标市有关部门及企业。
补充耕地指标交易价款需优先用于土地整治与管理维护、永久基本农田建设与保护、提升耕地质量、涉农基础设施和生态建设等。

连云港市自然资源和规划局与连云港市财政局已将其纳入到年度资金监管体系中，每年都会组织督察组不定期针对交易价款的使用情况进行督查，对没有按照办法执行的单位将限制或取消其指标提供的权利。

迟秋影：因时间关系，今天的记者提问就到这里。同志们，耕地占补平衡制度是围绕“高质发展后发先至”主题主线，落实耕地保护制度的一项重要举措。希望记者朋友们广泛宣传，提高全民耕地保护意识，切实做好皇冠足球比分：耕地保护工作。本次新闻发布会就开到这里，谢谢大家。