连云港市非诉讼纠纷解决机制建设试点启动工作新闻发布会

  • 时间:2019-05-29 20:14:10
  • 来源:市司法局
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时间:2019年5月29日下午3:00

地点:连云港发布新闻发布厅

主持人:市司法局新闻发言人秦岭

发布人:市司法局局长张晓红公共法律服务管理处处长班书尚

发布议题:市非诉讼纠纷解决机制建设试点启动工作相关情况

秦岭:各位新闻媒体记者朋友、广大网友,大家好。

今年年初,习近平总书记在中央政法工作会议强调“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”,这是传承创新“枫桥经验”、多元化解矛盾纠纷、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大课题,具有十分重要的意义。近期,江苏省在全国率先探索非诉讼纠纷化解综合平台建设工作,并把连云港确定为非诉讼纠纷解决机制建设试点地区。

今天上午,皇冠国际:召开了非诉讼纠纷解决机制建设试点工作启动会议,连云港市非诉讼服务中心正式揭牌运行。为了让社会公众了解、关注、参与非诉讼纠纷化解机制,市司法局召开专题新闻发布会,向媒体和公众全面介绍相关情况。

我是市司法局新闻发言人秦岭,今天的新闻发布会由我主持。出席今天发布会的有市司法局局长张晓红、公共法律服务管理处处长班书尚。

今天发布会主要有两项议程:

一是市司法局局长张晓红介绍皇冠国际:非诉讼纠纷解决机制建设试点启动相关工作。

二是媒体记者朋友们就相关问题进行提问。

下面进行第一项议程,请张晓红局长介绍相关工作。

张晓红:各位媒体朋友们,大家好!感谢大家对非诉讼纠纷解决机制建设试点工作的关心和支持。

皇冠国际:根据中央、省、市各级关于推进非诉讼纠纷解决机制建设的总体要求,经过精心谋划和认真筹备,5月29日,也就是今天上午市非诉讼服务中心揭牌运行,标志着皇冠国际:非诉讼纠纷解决机制建设试点工作正式启动。

下面,详细介绍下非诉讼纠纷解决机制建设情况。

一、非诉讼纠纷解决机制启动背景

非诉讼纠纷解决方式和诉讼方式是化解矛盾的两大手段,都是推动矛盾纠纷纳入法治化轨道解决的重要途径。

党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出要“健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。”2019年1月,中央召开政法工作会议部署新时代政法工作,习近平总书记出席会议并作重要讲话,强调要“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”,这是传承创新“枫桥经验”、多元化解矛盾纠纷、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大课题。

党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。当前,广大群众诉求的多样化,导致矛盾纠纷呈现多发性、多领域、多主体发展态势,有限的司法资源不能充分满足群众需要。急需建立和完善多元化矛盾纠纷解决机制,整合多种社会资源,综合运用人民调解、律师调解、公证、行政调解、行政复议、行政裁决和仲裁等多种方式和手段,形成功能互补、程序衔接的非诉讼纠纷化解体系。

今年以来,省司法厅在全国率先探索非诉讼纠纷化解综合平台建设工作,确定连云港市作为全省非诉讼纠纷解决机制建设试点地区。

二、非诉讼纠纷解决机制的主要方式和主要目标

目前,非诉纠纷解决方式主要有7种:人民调解、行政调解、行政复议、行政裁决、公证、仲裁、律师调解。与诉讼相比,非诉讼方式解决纠纷具有成本低效率高、程序设置灵活、解决过程非对抗等特点。

这次机构改革,对原市司法局、政府法制办和依法治市办的职能进行整合,更有利于整合各类资源,推动非诉讼纠纷解决方式运用,努力实现法治港城、法治政府、法治社会一体建设,为推进连云港“高质发展、后发先至”提供良好的法治保障。

主要目标:发挥澳门皇冠:公共法律服务网络体系全业务、全时空、全生命周期的优势,构建覆盖市、县、乡、村四级,聚合行政机关、专门机构、社会组织、民间人士等资源力量的“四纵四横”工作网络,建立全面覆盖民事、商事、家事、行政等四大领域的线上线下非诉讼纠纷化解综合平台,合理配置纠纷非诉讼化解资源,强化非诉讼纠纷化解方式之间的有机衔接、联调联动,丰富完善矛盾纠纷多元化解体系,有效化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。

三、非诉讼纠纷解决机制建设的工作架构

连云港市非诉讼纠纷解决机制是以非诉讼分流中心、非诉讼办理中心、非诉讼数据中心三大中心为框架,打造线上线下非诉讼纠纷化解综合平台。

一是建立“线下+线上”的非诉讼分流中心

依托“非诉讼服务中心”和“非诉讼服务中心分中心”,设置专门导引窗口,指定专职接待人员,直接面向群众做好接待咨询、诉求收集、信息采集等集中接处工作。

依托政务云和司法行政一体化智能平台,以12348江苏法网连云港站为载体,融合法润民生群、微信调解群、调解小助手、微信公众号等多个线上渠道,探索建立非诉讼纠纷化解案件网上受理平台。在12348公共法律服务热线设立非诉讼纠纷受理专席,融在线受理、在线分流、全程督查、结果反馈、信息收集、分析研判等为一体,方便群众在线查询、预约、办理非诉讼纠纷化解事项。

强化热线平台与网络平台的衔接,实现数据、信息即时录入、一体汇总、统筹办理,根据受理案件的专业性或复杂性程度,通过分流中心网络系统转送相关承办单位

二是建立“分调+联调”的非诉讼办理中心

发挥司法行政统筹作用,加强各非诉讼纠纷办理平台之间的互联互通、协同协作,建立联动处置工作机制,形成多主体参与、多领域汇集、多链条驱动的非诉讼纠纷调处工作体系。

司法行政部门依托非诉讼服务中心,以人民调解为主体,整合行政调解、律师调解等功能进驻,汇集人民调解各方面参与力量和各类型组织,构建广覆盖、多领域的调解综合体。

依法承担行政调解、行政裁决、行政复议职责的相关行政机关,加快纠纷化解专门平台载体建设。重点推动在公安、住房城乡建设、自然资源、生态环境、劳动保障等重点部门,建立行政调解组织和专门调解室;按照推进相对集中行政复议机制改革要求,打造行政复议中心,实行“集中受理、集中审理、集中决定”。

仲裁、公证、律师等专业机构,推进组织机构建设,更好发挥非诉讼纠纷化解作用。仲裁要加快研究建立区域性合作和行业协作机制,加强网络仲裁服务,推动县域常设仲裁庭,实现仲裁业务向基层延伸。公证机构要以参与家事领域纠纷化解为重点,积极探索建立专门的公证调解平台。要切实发挥律师在非诉讼纠纷化解中的专业优势、职业优势和社会优势。

三是建立“共建+共享”的非诉讼数据中心

运用大数据技术手段,以在建的司法行政数据资源中心为基础,联通汇集各类型非诉讼纠纷信息数据,建设集归类储存、统计分析、实时监测、预警研判等多功能的非诉讼纠纷数据中心,建立非诉讼纠纷化解专家库、法规库、案例库,智能推送法律法规和典型案例,加强“四色预警”体系建设应用,促进社会矛盾纠纷风险研判、预警、处置科学化、智能化。


四、非诉讼纠纷解决机制建设的服务要求

一是坚持统一接案,整合各类实体、网络、热线“三位一体”的矛盾纠纷受理平台,对单位、个人申请调处或者人民法院移交的各类矛盾纠纷,实行统一的立案程序和接收手续,确保所有案件应立尽立。

二是根据群众纠纷化解服务需求,建立非诉讼纠纷化解基本项目清单,对办事涉及的事项名称、法律依据、办理层级、办理主体、条件流程、证件材料等基本要素予以统一规范,提供规范表格、填写说明和示范文本,推动实现同一事项无差别受理、办理流程和评价标准统一。

三是建立非诉讼纠纷化解组织机构和调解员名册,并向社会公布。根据非诉讼纠纷化解类别,将人民调解、行政调解、律师调解等调解组织和具有行政复议、行政裁决职能的机关以及仲裁机构、公证机构纳入非诉讼纠纷化解组织机构名册。

四是坚持将非诉讼方式作为化解纠纷的首选,按照最方便、最快捷和保障当事人利益最大化的原则,引导当事人选择适宜途径解决纠纷。梳理好非诉讼化解纠纷各途径之间的程序衔接,穷尽非诉讼手段后仍然无法化解纠纷的,引导其通过包括诉讼在内的其他法定途径解决纠纷。

五是进一步完善纠纷化解多部门协调联动机制,确保人民调解、行政调解、司法调解联动工作规范化、制度化、长效化。强化纠纷化解相关部门的衔接配合,积极对接相关行业协会或者主管部门,参与化解重点领域、重点行业社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。

五、非诉讼服务中心职能概况和下一步规划

目前,皇冠国际:试点工作启动并投入使用的非诉讼纠纷解决机制的机构有:市非诉讼服务中心、市中级人民法院诉讼与非诉讼对接中心、市人社局劳动争议调处分中心、市信访局非诉讼分中心等。

市非诉讼服务中心位于海州区绿园路56号沿街一楼。中心整合重新组建后的司法行政资源,综合运行人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁等多种方式,多元化解涉及民事、商事、家事、行政等领域的非诉讼纠纷。

非诉讼服务中心包括实体、热线、网络三大平台,设置引导分流、登记受理、调解处置、协调督办、研判评估等5类岗位,形成纠纷非诉解决的闭环。配备3个联络室分别是行政调解、复议、裁决联络室,仲裁联络,公证联络室。另外海州区人民法院在中心开设巡回法庭,根据当事人诉讼预约需求对简易案件进行开庭审理。目前,该中心有工作人员11人,市司法局杨晓红副局长任中心主任,配备1名副主任。该中心构建既分工负责、又统筹集成的化解模式,推动非诉纠纷受理、办案机制,实现“一张网、一站式、一条龙”,推动非诉纠纷调处质效最优化、效能最大化。

除了市非诉讼服务中心外,市中级人民法院设立诉讼与非诉讼对接中心,市人社局设立劳动争议调处分中心、市信访局设立非诉讼服务分中心。群众如果在民事、商事、家事、行政等领域遇到矛盾纠纷,希望通过非诉讼方式解决的,欢迎大家根据需要到市非诉讼服务中心、各分中心进行咨询、办理。

下一步,我们将在运行试点基础上,逐步推开。按照属地管理、分级负责、统一标准的要求,依托市、县、乡三级公共法律服务中心(或社会矛盾纠纷调处中心)和村(社区)司法行政服务站设立“非诉讼服务中心”,作为非诉讼纠纷案件一站式受理平台,整合各项非诉讼纠纷化解力量,根据当事人法律服务需求,研判明确非诉讼纠纷化解受理范围,并进行分流、指派、化解,实现“前台统一受理,后台分流转办”。

同时,依托市、县人民法院诉讼服务中心和在矛盾纠纷高发、多发领域的行政管理部门建立“非诉讼服务中心分中心”,由所在地司法行政机关派驻人员管理。人民法院分中心整合司法行政部门设立在法院诉讼服务中心的人民调解、律师、公证和法律援助等服务窗口,开展非诉讼纠纷接案、调处、移送工作。人民法院诉讼服务中心和相关行政机关认为适宜非诉讼途径解决的纠纷,通过委派、指派、转送等方式移交“非诉讼服务中心分中心”,对接运用人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁等非诉讼纠纷化解方式。

我就介绍这么多,谢谢!

秦岭:好的,感谢张局长的介绍。

下面进行活动第二项议程,请媒体记者朋友提问。

记者:非诉讼纠纷解决方式相比诉讼有什么好处?


班书尚:非诉讼纠纷解决方式中主要包括人民调解、律师调解、行政调解、行政复议、行政裁决、公证、仲裁等。这些方式相比诉讼均具有方便、快捷、高效等特点。

具体而言:一是经济成本低。比如人民调解、行政调解以及行政裁决、行政复议等都是免费服务的。律师调解也以公益为主,部分收费相对诉讼代理费也属于较低水平。

二是时间成本低。澳门皇冠:1685个村(社区)、89个乡镇(街道)、10个县(区)及功能区以及大部分的行业均设有人民调解组织,各级行政机关均可以开展行政调解,公证机构、仲裁机构、律师调解机构分布较广,均可以快速有效的承担起矛盾纠纷解决工作。

三是对抗性低。非诉讼解决方式中的当事人主要基于双方合意,通过协商而非对抗方式解决纠纷。特别是调解、仲裁等,尊重纠纷双方当事人意愿,处理方式更加柔和,有利于减少对抗,提高结果履行率。

四是解决方式多。非诉纠纷解决方式通常是在法律框架内,灵活适用各种社会规则来解决纠纷,当事人可视争议的具体情况选择合适的解决方案,选择余地大。

记者:通过非诉讼纠纷途径,能完全达到解决纠纷的目的吗?解决不了又怎么办?

秦岭:好的,这个问题请张局长回答。

张晓红:当事人可以根据具体情况选择通过律师调解、人民调解、行政调解、行政裁决、仲裁、公证、行政复议等非诉方式中的一种方式或者多种方式进行调解或者衔接配合解决纠纷。我们首先鼓励和引导当事人优先选择成本较低、对抗性较弱、有利于修复关系的途径化解矛盾纠纷。在解决矛盾纠纷过程中,除了各种方式途径精心运作内部程序外,还将充分利用各种非诉讼资源,相互衔接配合。注重发挥人大代表、政协委员、专家学者、专业技术人员、律师、网格管理员、心理咨询师、婚姻家庭指导师、注册会计师和“五老人员”“新乡贤”等社会资源的作用,通过多方协作,促使矛盾纠纷得到及时有效的解决。

穷尽非诉讼方式后仍然无法化解纠纷的,老百姓依然可以通过包括诉讼在内的其他法定途径解决纠纷。

记者:通过非诉讼途径解决纠纷有法律效力和法律保障吗?

秦岭:好的,这个问题请班处长回答。

班书尚:刚才介绍了非诉讼纠纷解决机制中的七种主要方式。其中公证本身具有预防纠纷的独特功能,经过改革开放40多年的发展,在老百姓心目中还是比较认可的。我国《民事诉讼法》规定:“经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书,人民法院应当作为认定事实的根据”。“对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书,一方当事人不履行的,对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行,受申请的人民法院应当执行。”

仲裁:我国《仲裁法》规定:当事人应当履行裁决。一方当事人不履行的,另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。受申请的人民法院应当执行。

人民调解、律师调解、行政调解:经人民调解组织、律师调解组织、行政机关甚至包括商事调解组织、行业调解组织等在内的其他具有调解职能的组织调解达成的具有民事合同性质的协议,当事人可以向调解组织所在地基层人民法院依法申请确认其效力。人民法院对调解协议依法作出确认决定后,一方当事人不履行协议,对方当事人可以向人民法院申请强制执行。

行政裁决、行政复议:两者均由行政强制力作为保障。

秦岭:由于时间关系,今天的发布会就到这里。如果大家还有相关问题,欢迎随时与司法行政部门取得联系。我们下次再见。

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