各区人民政府（管委会），市各委办局，市各直属单位：

　　《连云港市市对区财政管理体制方案》已经澳门皇冠体育：同意，现印发给你们，请遵照执行。

                                                                        

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　　                              2016年2月16日

　　连云港市市对区财政管理体制方案

　　一、范围与时间

　　1.范围：海州区、连云区、市开发区、徐圩新区、云台山景区、连云港高新区、上合组织（连云港）国际物流园。

　　2.时间：2015-2017年，暂定三年。执行期间如遇省调整财政管理体制则作相应调整。

　　二、主要内容

　　(一) 合理划分市区收支范围

　　1.收入划分

　　（1）税收收入划分。除按现行财政体制规定为中央和省级收入外，其他各项税收收入划分为市级固定收入、区级固定收入、市区共享收入。

　　市级固定收入包括：原体制规定属于市级的少数重点企业及新增企业（包括部分市属控股集团）缴纳的各项收入；金融、保险、证券、邮政、电信、移动通讯、烟草、盐业、供电、石油等难以按属地划分、跨地区经营行业缴纳的各项收入。

　　区级固定收入包括：耕地占用税。

　　市与区共享收入：各区按属地原则征缴的各项税收收入，包括:国内增值税(25%部分)、改征增值税、企业所得税 (40%部分)、个人所得税(40%部分)、营业税、城市维护建设税、契税、资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税。

　　（2）非税收入划分。现行各级非税收入仍按原体制和规定执行。市区经营性土地出让收支管理按《市区经营性用地国有土地使用权出让收支管理办法》（连政规发〔2012〕2号）和《澳门皇冠体育：办公室关于继续执行<市区经营性用地国有土地使用权出让收支管理暂行办法>的通知》（连政办发〔2016〕17号）执行。

　　2.支出责任划分

　　市级财政承担市级行政事业单位运转支出，调整市区经济结构、协调区域发展、实施宏观调控以及由市直接管理的社会事业等支出。区级财政承担本地区行政事业单位正常运转和经济社会事业发展所需支出。市财政对涉及区级教育、农业、科技、医疗卫生、社会保障等重大社会事业和民生支出方面共担事项，通过转移支付适当补助。

　　（二）实行财政重点工作考核奖励政策

　　建立财政重点工作考核奖励机制，根据各区年度目标及重点工作完成情况，市对区给予适当奖励。

　　（三）关于园区财政体制

　　1.市开发区财政体制

　　市与市开发区分享比例以2014年为基期年，市开发区共享收入超过2014年基数部分形成的地方留成财力，2015年-2017年市和区分别按35:65、40:60、45:55比例分享。

　　2.徐圩新区财政体制

　　继续给予徐圩新区增量地方留成财力全额留用财政体制，2016年起市级财政不再定额承担应由徐圩新区承担的教育事业支出，其他各项社会事业支出以徐圩新区承担为主，重大社会事业和民生支出方面共担事项，由市财政通过转移支付予以补助。

　　3.连云港高新区财政体制

　　参照市对市开发区财政体制执行，以2014年为基期年，对存量部分财力归属所在区域。对其增量部分，2015年-2017年市和连云港高新区分别按35:65、40:60、45:55比例分享。在连云港高新区设立独立财税机构前，园区内各项税收、基金（费）仍缴入原所在区域金库和专户，年终由高新区与原所在区域确认一致后办理结算。

　　4.上合组织（连云港）国际物流园财政体制

　　参照市对徐圩新区财政体制执行，对存量部分财力归属所在区域，对增量地方留成财力全额留用。在园区设立独立财税机构前，园区内各项税收、基金（费）由市级征管部门直接指定征管，收入全部缴入市级金库和专户，年终园区与市确认一致后办理结算。

　　（四）有关结算事项具体办法

　　1.共享收入基数和财力基数确定

　　各区财力基数依据基期年市对区财政结算财力数据，按原体制规定办法核定；各区共享收入基数（契税单独结算）依据2014年基期年金库报表数确定；各区完成共享收入基数部分，享受基数财力，超过基数部分形成的地方留成财力，市和海州区、连云区、云台山景区按50:50比例分享，市和市开发区、连云港高新区2015、2016、2017年分别按35:65、40:60、45:55比例分享。

　　2.出口退税专项上解

　　区级负担的出口退税以2014年上解额作为固定上解基数。市区新增出口退税额比2014年增加部分，市与区仍按原分担比例负担，年终通过结算上解市。

　　3.国税、地税征收经费

　　市区国税、地税部门的征收经费仍由市级统一拨付，各区负担的征收经费通过年终结算上解市。

　　4.契税分成办法

　　以2014年为基期年，核定各区契税财力基数和收入基数，增量收入地方留成部分市、区按比例分成，具体办法另行制定。

　　（五）其他事项

　　1.市区企业仍按照属地原则实行税收征管，一般企业(单位)按实际生产经营地划分各区征管；跨区注册、异地纳税企业原则上按照实际生产经营地界定纳税级次；设有总分支机构跨区经营企业，独立核算分支机构按实际生产经营地界定，非独立核算分支机构按总公司所在地界定；建筑安装和房地产企业营业税及附加税费、土地增值税，按施工项目和房地产开发所在地界定，所得税等比照一般企业界定。

　　2.企业发生跨区搬迁或兼并重组的，按实际生产经营地实行收入属地管理，规模较大的（搬迁前一年上缴形成的地方一般公共预算收入超过100万元）相应划转共享收入基数。企业整体搬迁、兼并、重组由市经信委牵头认定，报澳门皇冠体育：审定；企业纳税数额由市税务部门确定，收入划转基数由市财政部门确定。

　　3.国家、省投资以及市招引新建重大项目缴纳的各项收入政策，由澳门皇冠体育：采取一事一议办法确定。

　　4.市、区金库收入资金留解比例由市财政局确定。

　　四、工作要求

　　各级各部门要统一思想，服从大局，积极支持，密切配合。财政部门要制定具体实施细则，确定各项财力基数、共享收入基数等，制定相关专项结算办法。人行市中心支行要确保收入入库及时准确，并做好资金划解工作。工商、税务等部门要严格按照属地征管原则，办理企业工商注册和税务登记，规范和完善市区税收征管范围和入库级次，避免产生收入混库、税源转移等问题。

　　以前规定与本方案不一致的，以本方案为准。

　　本方案由市财政局负责解释。