各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《连云港市交通控股集团有限公司组建实施意见》已经澳门皇冠体育：研究同意，现印发给你们，请各相关单位认真组织实施。

    附件：连云港市交通控股集团有限公司组建实施意见

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　　                                                                    2015年9月19日

附件

　　连云港市交通控股集团有限公司组建实施意见

　　为进一步推动政企分开，推进国有资产体制改革，集聚交通运输产业资源，做实、做强、做大交通运输企业，提高国有资产的运营效率和综合竞争力，服务皇冠足球比分：经济社会发展，根据《中共连云港市委关于全面深化改革重点工作的实施意见》（连发〔2014〕4号）、《中共连云港市委、澳门皇冠体育_皇冠足球比分-【唯一授权体育官网】印发<关于全面深化国有企业和国有资产管理体制改革的实施意见>的通知》（连发〔2014〕29号）要求，就组建连云港市交通控股集团有限公司（以下简称交通控股集团），制定如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，贯彻落实《中共连云港市委、澳门皇冠体育_皇冠足球比分-【唯一授权体育官网】关于市属国有企业改革重组的意见》，进一步整合市管公路、铁路、内河航道、内河港口岸线等交通领域生产经营性资源，着力做大做强交通运输产业，突出资本化运作为导向，强化民生服务功能，建立主业优势明显、组织架构合理、管控体系健全的交通控股集团，激发企业活力，提升企业综合竞争力。

　　二、组建原则

　　（一）坚持政企分开、做大产业的原则。坚持同质整合，以产业关联度和发挥功能性作用为切入点，通过资产和功能的有效整合，优化资源配置，实现集约化、专业化发展，进一步理顺产权关系，培育主业突出、分工明确、核心竞争力强的集团公司。理清交通行政主管部门和交通控股集团的职责定位，明确交通行政主管部门主要任务是行业管理，同时负责对上政策、资金、项目的争取，不再直接管理企业，不再直接组织实施工程建设任务。交通控股集团作为项目法人单位负责市本级承担交通基础设施建设任务，负责民生交通运输项目发展。

　　（二）坚持政府指导、匹配资源的原则。强化政府分类指导，坚持业务功能与资源资产匹配，优化国有资产布局，采取符合市场要求的方式促进资产、资源流动，鼓励社会资本进入国有企业，建立产权清晰、权责明确、管理科学，符合现代企业制度要求的交通控股集团。

　　（三）坚持分步实施、平稳高效的原则。通过政府主导、依法依规等方式，平稳开展业务整合，促使风险防控到位、规范有序推进，妥善处理好重组涉及的各目标单位债权债务、法律、人员及资产整合等现实问题，确保重组期间生产不停、经营不乱、人心不散。通过优化产业发展布局，提高企业运营质量，切实解决影响企业加快发展的突出问题，预先研究可预见问题，提前化解，再分步实施，有序高效地逐步推进重组工作。

　　三、目标定位和发展方向

　　（一）目标定位

　　交通控股集团作为交通基础设施建设的主体，通过整合市交通运输行业公路、铁路、内河航道、内河港口岸线、民航、港口公共资产、客运、物流和土地等核心资源，全面构建以交通基础设施建设为根本；以综合客运产业、现代物流产业、交通资源开发为支撑；以服务连云港港、产、城联动发展、城乡一体化建设为目标的水、路、港、空、铁综合大交通格局。主要经营内容包括交通基础设施建设、投资、开发、养护、运营、管理；交通建设资金融通和资本运作；综合客货运输和现代物流；城市公共交通；海洋运输；智能化交通建设等。

　　交通控股集团通过整合优化交通资源要素，以构筑产业链条、培育支柱产业、承担社会责任为基础，建立专业化、多元化投融资体制，构建政府主导、市场运作、社会参与的多元化交通产业集团。以资本为纽带，以资金筹集为重点，以市场运作为手段，促进交通运输资源资产化、资产资本化、资本证券化，通过产业化运作不断推动交通控股集团经营能力、经营规模和管理水平的全面提升。

　　（二）近期工作目标

　　1.整合重组工作。完善交通控股集团经营、组织架构，构建运营体系，并对目标单位开展尽职调查，尽职调查完成后由澳门皇冠体育：将第一批目标单位资产注入交通控股集团，交通控股集团实现正式运营。

　　2.资本运作和资金筹措。根据在建交通基础实施建设项目的资金需求，充分利用资本市场各项金融政策及各类工具，加大资本运作和资金筹措力度，保障所需资金的供应，加大对民生运输事业的保障力度，进一步做大做强企业，保障企业健康可持续发展。

　　3.债务化解工作。交通控股集团采取市场化运作、企业化经营方式，多渠道筹措建设资金，通过发展经营、债务置换、处置不良资产、分块承债及盘活沉淀的低效资产等方式，不断化解存量债务并控制债务风险。

　　4.平稳过渡工作。积极做好城市公交、长途客运、出租车、道路养护等涉及人员的稳控工作等民生事项，针对有关问题提前研究，做好应对预案，确保平稳过渡。

　　（三）企业发展方向

　　1.交通基础设施建设和资金融通。集团具体承担市本级公路、航道、铁路、机场等基础设施建设任务，融通交通建设资金，促进基础设施建设长足发展。通过资源运作，统筹调配资金，充分发挥资金使用效率，统筹推进在建项目进度，确保现有债务偿还和在建工程项目资金按工程进度持续供给。

　　2.保障公共交通民生事业。按照《连云港市市区优先发展公共交通实施意见》（连政发〔2015〕41号）精神，通过提高运输保障能力、提升服务品质、增强公共交通竞争力和吸引力，确立公共交通在城市交通中的主体地位，构建安全可靠、经济适用、便捷高效、舒适文明的城市公交服务体系。

　　3.综合客运产业发展。大力发展长途客运，实行精细化管理，集约化发展；加快推进市县道路客运、城乡公交的客运资源整合，实现澳门皇冠体育：城乡客运一体化。

　　4.交通工程产业发展。依托交通控股集团的平台，以各工程单位为主体，拓展工程建设延伸产业，做大做强，向综合型的大型交通工程产业集团发展。

　　5.综合物流产业发展。战略性地围绕机场、铁路、公路、内河等抢先取得发展性土地资源，发展海河联运、海空联运、海铁联运、海路联运等丰富多样的多式联运业务。并将传统物流与互联网深度融合，加快推进智慧物流园规划建设，建设集信息发布、城市配送、货运代理、甩挂运输、仓储、分类包装等功能于一体的大型、综合型、特色专业型物流产业基地。

　　6.交通服务产业发展。加快推进汽车服务业发展，整合现有汽车服务企业，提高产业定位，提升服务品质，打造集汽车交易、展示、租赁、快修、金融服务等功能于一体的综合型、现代化的汽车服务产业园区。

　　7.相关衍生产业发展。加快推进海通智能交通信息平台建设工作，提供交通信息化服务；深入拓展市民一卡通延伸应用领域，不断提升服务能力；深化办学体制改革，不断拓展各类职业技能培训；提高资金使用效率，探索向交通产业的金融、资本运作领域拓展。

　　四、实施步骤

　　（一）资产注入范围

　　根据交通控股集团功能定位、发展目标，可注入交通控股集团的单位和资源范围包括：连云港海通集团有限责任公司（以下简称：海通集团）；连云港市交通集团有限公司（以下简称：交通集团）；连云港市科晶建设有限公司（以下简称：科晶建设）；连云港市科晶检测有限公司（以下简称：科晶检测）；历年来投资形成的公路资产；连淮扬镇、连徐铁路和连盐铁路等投资股权；内河航道岸线和码头资源；各县（区）长途客运、县（区）乡公共交通资源；民航、新机场资源；港口公共资源等。

　　（二）资产注入方式

　　交通控股集团按照远近结合的方式进行整合，近期根据市委、澳门皇冠体育：计划安排，按资产清查的结果，澳门皇冠体育：以交通集团、科晶建设资产出资，江苏连云发展集团有限公司以海通集团资产出资，组建交通控股集团。澳门皇冠体育：在进行资产注入时，配置与各目标单位债务相匹配的优质资源，组建后的交通控股集团是各组建单位的出资人。同时，将市交通局历年投资形成的公路资产整体划转至交通集团；将连云港市城投集团投资的连盐铁路股权注入交通控股集团；对科晶检测的人员和资产待市交建处承担的市级重点交通项目交工后划转；对各县（区）客运资源采用市场化的方式予以整合；民航、新机场资源和港口公共资源等远期适时整合。同时结合交通控股集团发展需要，由澳门皇冠体育：将具备条件的市属其他交通运输产业国有资产有计划有步骤地注入交通控股集团。

　　（三）集团公司主要工商信息

　　1.公司名称：连云港市交通控股集团有限公司。

　　2.公司性质：国有独资公司。

　　3.出资人：澳门皇冠体育_皇冠足球比分-【唯一授权体育官网】（市国资委代澳门皇冠体育：履行出资人职能）、江苏连云发展集团有限公司。

　　4.注册资本：30亿元。以海通集团、交通集团、科晶建设的净资产作为来源。

　　5.经营范围：交通基础设施建设、投资、开发、养护、运营、管理；交通建设资金融通和资本运作；综合客货运输和现代物流；城市公共交通；海洋运输；智能化交通建设等。

　　6.注册地址：江苏省连云港市海州区建设东路88号。

　　五、管理体系

　　按照精简、高效原则设置内设机构，实行扁平化管理。集团主要行使重大事项决策职能，发挥管理核心作用；二级企业为经营实体，执行集团决策，按专业化设置，负责各主体经营建设；并可根据实际经营需要设立三级及以下级别企业。在集团管理层面上，根据现代企业制度要求，健全公司法人治理结构，成立董事会、监事会及经理层，并设置相关部门。组建后的交通控股集团不设股东会，具有独立法人资格，独立核算、自主经营、自负盈亏。集团依法对下属公司享有资产收益、重大事项决策、财务统一管理、工作考核、人员安排等权利。党委会、董事会、经理层有用人权、决策权、经营权。要建立健全党委会议事规则、董事会议事规则和经理层、监事会工作规则，实行董事会决策权与经理层经营权分离，实行重大决策失误和经济损失终身责任追究制。

　　（一）党委会。为充分发挥党组织在国有企业的政治核心作用，设立控股集团公司党委，党委书记1人、副书记2人，其中：党委书记兼任董事长，1名党委副书记兼任总经理，1名为专职副书记。另设1名纪委书记、1名工会主席。党委会下设2个部门：纪检监察室（审计部、监事会工作室）、工会。党委书记、副书记和纪委书记分别由市委和市委组织部任命，工会主席按工会法定章程产生。

　　（二）董事会。公司董事会由5人组成，其中外部董事2名，董事长由澳门皇冠体育：任命，外部董事由市国资委委派。董事会下设战略与投资决策、审计与风险管控、绩效与薪酬和提名四个专业委员会，其职责为董事会重大决策提供参考意见。

　　（三）监事会。公司监事会由5人组成，监事会主席1名，专职监事2名，职工监事2名。监事会主席由澳门皇冠体育：任命，专职监事由市国资委委派，职工监事由职代会选举产生。监事会职责是对董事会及经理层的成员履职情况进行监督。

　　（四）经理层。公司设总经理1名，由澳门皇冠体育：任命；副总经理4名；根据具体工作需要设立总会计师、总经济师、总工程师各1名。经理层职责为执行董事会决议，负责公司生产经营管理工作。公司经理层实行任期制，每届任期3年，实行年薪制。

　　（五）集团部门。经理层暂设8个部门，分别为：人力资源部（党群工作部）、财务融资部、办公室、资产经营部、投资发展部、安全监管部、综合运输部、总工办。

　　（六）子公司。集团暂设8家一级全资子公司，具体为：连云港海通集团有限责任公司、连云港市交通集团有限公司、连云港市科晶建设有限公司、连云港市交通工程建设有限公司、连云港市物流发展有限公司、连云港市客运发展有限公司、连云港市铁路发展有限公司、连云港市机场发展有限公司。

 　　六、企业内部改革

　　围绕交通控股集团目标定位，深化企业内部改革，以激活企业经营管理机制、加快内部资源重组和优化资产结构三个方面为重点，着力推进内部管控体系建设、强化内部资源整合、健全职工激励机制和促进混合所有制改革四项工作。

　　（一）建立健全管控体系，实行集权下的分权式管控模式

　　根据交通控股集团下一步的发展定位，集团将建立健全管控体系，强化对权属企业以及生产经营的管理，实行集权下的分权式的管理模式，即：

　　1.建立和推行全面预算制度，并强化执行。

　　2.加强对资金、费用、投融资的监管，实行资金集中管理、费用集中控制、投融资集中审批。

　　3.强化集团对经营规划、内部控制、信息处理的监控，实行经营业务统一规划、内控制度统一制定、经济信息统一处理。

　　4.为促进权属经营主体的生产经营积极性，将生产经营权放权于各分子公司，集团通过绩效考核对经营结果予以控制，通过业务部门对经营过程予以监管指导。

　　（二）推进内部资源重组、细化板块业务分工

　　整合后的交通控股集团将成为集公路、铁路、内河、海运、航空等相关行业全覆盖的大型交通产业控股集团，针对内部企业部分经营业务重叠的情况，下一步将深入推进内部资源重组，细化经营板块业务分工，主要形成交通工程建设板块、综合客运板块、综合物流板块、交通服务板块以及发展交通相关衍生产业。各相关公司在业务板块内再细化经营方向，做到专业化经营、专业化管理、专业化发展。

　　（三）转换用人机制，改革薪酬体系

　　1.深化选人用人机制改革。建立企业培育和市场化选聘相结合的职业经理人制度，实行定岗、定责、定薪的用人和分配机制。根据岗位特性，科学确定竞争性选拔用人素质和必备条件，注重素质、能力和一贯表现，实现比选择优。

　　2.建立系统的薪酬管理体系。按照集团不同的业务板块以及管理、生产、后勤等不同岗位，结合各个岗位的职务级别，建立系统的薪酬管理体系，强化绩效考核，划分基本工资和绩效工资，根据岗位的不同确定绩效考核工资占该岗位总体工资的比例，并确定各岗位绩效工资考核方案，实行相同岗位统一标准考核，不同岗位有差别的考核，打破原有同岗同薪、同级同薪的固化思维，最大限度激发企业内在活力和职工积极性。

　　3.建立激励与约束相容的考核体系。修订和完善集团权属企业业绩考核范围，推行领导班子和领导人员任期考核和年度考核相结合，建立企业经济年审制度，加强在企业经营、利润、预算执行、财务状况、企业发展等方面的审计考核力度，审计、考核结果与领导班子成员的薪酬增减、职位升降以及继续聘用挂钩，强化集团对所属企业经营管理层职务和薪酬的控制。

　　（四）推动股权多元化，发展混合所有制

　　加大交通建设、交通服务、物流运输等一般竞争类企业股份制改造力度，对未来新增投资项目积极推行股权多元化，打造体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业。对市场外向度高、完成股份制改造的一般竞争类企业以及推行股权多元化的新增投资项目，实施股权激励政策，实现经理层、技术业务管理骨干和职工的员工持股，提高职工的主人翁意识和工作的积极主动性。