各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位:

《连云港市农业发展集团有限公司组建实施意见》已经市十三届政府第35次常务会议研究通过，现印发给你们，请各相关单位认真组织实施。

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2015年11月9日

连云港市农业发展集团有限公司组建实施意见

为更好发挥市属国企骨干作用，示范带动澳门皇冠体育：现代农业发展，按照市委《关于全面深化改革重点工作的实施意见》（连发〔2014〕4号）、市委澳门皇冠体育：《关于全面深化国有企业和国有资产管理体制改革的实施意见》（连发〔2014〕29号）要求，优化整合市级涉农资源资产，进一步拓宽农业投资、开发、发展领域，现就组建连云港市农业发展集团有限公司（以下简称“农发集团”）制定如下意见。

一、指导思想

认真贯彻落实省、市委推动现代农业迈上新台阶的总体要求，以为农服务为中心，整合农业资源，搭建服务平台，全面推进产业培育、设施配套、商贸流通、为农服务四大建设，构建现代农业体系，完善现代企业制度，提升生产能力和融资能力，增强核心竞争力和辐射带动力，加快建设成为具有区域影响力的现代农业集团，切实履行领军港城现代农业、丰富大宗农产品市场供应和提供农业社会化服务的重要使命，为推动皇冠足球比分：农业现代化进程和全面建成小康社会作出贡献。

二、组建原则

（一）坚持国有资产保值增值原则。强化政府主导，整合市级涉农优质资源资产，实行资本化运作，用好国家产业政策，调优资产结构，做大农业资产规模，实现转型发展，确保农业国有资本保值增值。

（二）坚持市属农业国有资产集中管理运营原则。坚持政企分开、事企分开，实行市属国有涉农经营性资产集中管理运营，原属政府资产采用政府出资方式、原属企业的资产采用划拨方式注入，形成合力，提升融资能力和开发能力，市级农业条线及相关涉农部门原有的管理权、监督权不变。

（三）坚持经济效益和社会责任有机结合原则。发挥农业国有企业的优势，聚焦“三农”，加大农业综合开发，提升农业综合服务水平，进一步调整和优化澳门皇冠体育：农业产业结构，带动农民致富。要本着市场化定位和“走出去”发展战略，坚持自主经营、自担风险、自负盈亏，切实提高市场竞争力和资本回报率，增加农业生产投资的经济效益，促进企业又快又好发展。

（四）坚持平稳有序原则。保留连云港振兴实业集团有限公司（以下简称“振兴集团”），资产整体注入农发集团，既妥善化解历史问题，也要平稳有序推进重组工作，有效防范重组风险，保持集团的持续健康经营，切实维护大局稳定。

三、出资来源

（一）振兴集团市属国有净资产，整体注入农发集团；

（二）市级水利资产均为河道水利用地，共有土地资产6851.6亩（不含水面），其中大浦河1066.94亩，大浦副河797.59亩，大圣水库1257.57亩，东盐河3304.7亩，西盐河424.8亩。目前，大浦河和大浦副河已办理权证，先行注入，大圣水库、东盐河、西盐河等尚未办理权证，由市水利局负责办证，待完善权证后，整体注入农发集团。对通榆河、临洪湿地等涉及省市县多个层面的资产，由市水利局进行确权，对明确的市级权属资产，划转给农发集团。

四、公司注册

（一）公司名称：连云港市农业发展集团有限公司

（二）公司性质：市属国有控股公司。

（三）出资人：

1．澳门皇冠体育_皇冠足球比分-【唯一授权体育官网】；

2．江苏连云发展集团有限公司。

澳门皇冠体育：以市水利局涉农资产出资，江苏连云发展集团有限公司以振兴集团市属国有资产出资。

（四）注册资本：以各出资人的经营性净资产作为公司注册资本金，享有相应的股权。具体数额以资产清查审计数为准。

（五）注册地：江苏省连云港市海州区兴隆路17号。

（六）主要经营范围：农业生产、开发、加工、贸易、研发与投融资。

五、组织架构

（一）领导机构

集团公司设立党委会、董事会、经理层、监事会，有关人员、机构、职数和管理，按照市委《连云港市市属国有企业领导人员管理办法》执行。

1．党委会：设立农发集团公司党委，党委书记1人、党委副书记2人，其中：党委书记兼董事长，1名党委副书记兼任总经理，1名为专职副书记，设1名纪委书记；党员经理层人员、工会主席可担任党委委员，监事会主席可进党委成员班子。党委书记、副书记和纪委书记分别由市委和市委组织部任命，工会主席按工会法定程序产生。

2．董事会：公司董事会由5人组成，3名内部董事，董事长、总经理和职工董事各1名，董事长由市委任命，董事由出资人委派，职工董事由职工代表大会民主选举产生；2名外部董事由市国资委委派。董事会每届任期3年。公司总经理任副董事长。董事会下设战略与投资决策、审计与风险管控、绩效与薪酬和提名委员会四个专业委员会。除总经理外，经理层人员原则上不进入董事会。

3．监事会：公司监事会由5人组成，监事会主席1名（副处级）、专职监事2名，职工监事2名。监事会主席由市委提名，澳门皇冠体育：任命，市国资委派驻，专职监事由市国资委委派，职工监事由职代会选举产生。监事会对董事会及经理层的成员履职情况进行监督。

4．经理层。共5人，总经理1名，副总经理4名。总经理由市委提名，按相关程序任命。根据工作需要，可设常务副总经理、兼职或专职总会计师、总农艺师、总工程师、总经济师各1名，副总经理、总会计师由市委组织部提名，按相关程序任命，其余由董事会面向社会或企业内部选聘，任免前报市国资委备案。经理层职责为执行董事会决议，负责生产经营管理工作。公司经理层实行任期制，每届任期3年。

5．农发集团纳入市国资委监管范围，经营管理人员实行年薪制。党委会成员、监事会主席任职资格由市委组织部提出，董事会、经理层和总会计师的任职资格由市委组织部会同市国资委提出，总农艺师、总工程师、总经济师的任职资格由董事会提出。

6．实行董事会决策权与经理层经营权分离。党委会、董事会、经理层有用人权、决策权、经营权。要建立健全党委会、董事会议事规则和经理层、监事会工作规则。公司实行重大决策失误和经济损失终身追究制。

（二）内设机构

1．党群部门设置3个部门：分别为党群工作部，纪委监察室，工会。

2．经理层下设8个部门：分别为办公室、财务管理部、战略投资部、生产经营部、工程管理部、人力资源部、资本运作部、审计部，负责集团日常生产、经营、财务、监督及行政等工作，具体部门设置待董事会成立后，由董事会研究决定。

（三）下属公司。根据资产整合情况和目标定位，由农发集团成立种植业专业公司、养殖业专业公司、加工贸易公司、农业投资经营公司、农业开发公司、研发监管中心等6个子公司，将来根据市场需求，与县区国有农业资本融合，成立县区子公司，进行投融资开发。

六、企业内部改革

围绕集团组建目标的实现，深化企业内部改革，着力推进人才市场化选聘、职工绩效激励机制和内部防控体系三项工作。

（一）深化选人用人机制改革。推行全员聘用制，建立企业培育和市场化选聘相结合的职业经理人制度，大力引进高层次人才。根据岗位特性，科学确定竞争性选拔用人素质和必备条件，注重素质、能力和一贯表现，实现比选择优。实行老人老办法、新人新办法，对原有市管干部，管理渠道不变。对改革后通过竞聘新进人员，由企业自行管理使用。

（二）建立新型绩效激励机制。实行“定责、定岗、定薪、不定人”的用人和分配机制，根据部门和岗位承担的工作责任、业务量和贡献率，实施分类考核，合理拉开各类人员之间薪酬差距，最大限度激发企业内生活力和职工积极性。推行领导班子和领导人员任期考核和年度考核相结合，建立企业经济年审制度，审计结果与考核结果和领导班子成员的薪酬增减、职位升降和继续聘用挂钩。

（三）健全内部风险防控体系。落实“三重一大”制度，健全财务审计、延期支付、追索扣回等约束机制和企业资产重大损失责任追究机制。实行总部归口管理，增强对人、财、物的统筹管控能力，提高管控效能。规范企业领导人员履职待遇、资金支出、贸易合同和招投标管理，形成责任、权利、义务对等的运行机制。

七、主要业务板块

根据市委澳门皇冠体育：的决策部署，围绕农业现代化，发挥市属农业国有企业龙头作用，整合澳门皇冠体育：农业资源，把农业做大做强，调整产业结构，实施规模经济，改革传统农业生产方式方法，提高农业效益，增加农民收入，保障农民合法权益。

（一）发展高产高效现代农业。充分发挥国有企业的龙头和主力军作用，带领农村改革，与县区成立农业子公司，进行土地流转和开发利用，发展现代特色种植业和设施养殖业，打造区域性现代农业基地和园区，提升品牌示范效应。

（二）实施农业基础设施建设。突出对重点农田水利、高标准农田等开发利用，让丘陵地区能灌，平原地区能排，推动旱涝保收，提高农业基础设施开发能力。加大粮食烘干、仓储等农业装备投入，提供农业产业配套服务，加快实现农业生产全程机械化。

（三）带头发展农产品加工业。以优质粮食、花卉苗木、特色畜禽等农产品为基础，发展深加工产业，提升附加值，打造农业加工龙头企业。培育绿色有机农产品，搭建电商平台，发展外向型经济，深化贸易合作，推动电商与实体流通结合，提升流通能力。

（四）加大农业科技创新示范。加大农业科技投入，推动产学研合作，开展种子、育苗等科技研发创新，强化信息技术在农业领域的集成应用，促进互联网+农业的深度融合，努力在生物育种、智能农业等领域发挥龙头带动和示范引领作用。

（五）提升农业综合服务水平。发展现代种业服务，加大新品种示范推广和农产品烘干、储运、加工、销售等服务力度。整合农业检验检测资源，建立市级农产品质量安全追溯平台。发展农业生产融资服务，培育农业科技小额贷款公司、农业担保公司，设立农业产业投资基金，强化金融支农示范效果。

八、发展目标

以“一年拉开框架、两年初具规模、三年崛起港城、五年建成国家龙头”为目标，今年底整合市级涉农资产，完成集团组建；明年起，全面拉开管理运营框架，打造一批国家级、省级名牌农产品，形成集团主业全产业链，建成百亿企业；“十三五”末，农发集团培育1-2个子公司实现上市，建成区域影响力的现代农业集团。具备条件时，走出国门、走向世界，建设跨国农业集团。

九、保障措施

（一）加强工作领导。成立农发集团组建工作领导小组，在市委全面深化改革领导小组领导下开展工作。建议尽快明确筹备小组人员。按照统筹规划、稳妥推进、高效有序的要求，市各相关部门统一思想、协调配合，及时解决问题，扎实推进农发集团组建各项工作。各相关单位要采取多种形式宣传农发集团组建的重要意义，引导广大干部职工理解、支持和参与综合改革，营造有利于改革发展的浓厚氛围。

（二）明确工作责任。市国资委要对农发集团组建进行指导，协助做好资产清查等相关工作。市级农业条线各有关单位要积极支持农发集团组建，认真做好清产核资工作，确保划入资产质量；要完成农发集团“十三五”规划和年度实施计划编制工作，进一步优化农发集团主攻方向和产业布局，共同研究制定产业规划，保持农业基础设施项目投资与产业发展相互融合。维稳工作实行属地管理，妥善处理各方面关系，制定相应预案，关注舆情动态，保障改革重组顺利进行。

（三）加强督查指导。集团改革重组时间要求紧、涉及部门多，市各相关部门要统一思想，明确责任分工，加快工作进度，序时完成重组资产审计、资本金注入、经营性与公益性资产分离等工作。要按照相关法律法规履行职能，及时出台《连云港市农发集团章程》。

（四）落实扶持政策。各职能部门要通力协作，尽快将市级涉农经营性资产确权办证，完善手续，整体注入到农发集团。对农发集团承担的政府公益性项目或非经营性项目，要明确资源配置方式、途径和时限，确保配置足量的有效资源，以平衡建设资金。由政府购买服务的公共服务类项目，明确政府购买服务的资金来源及方式等，并签订回购或租赁协议。