各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市城管局、市财政局《关于解决市区环卫运行经费问题的实施意见》已经澳门皇冠体育：同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

  

二○○四年十二月一日     

关于解决市区环卫运行经费问题的实施意见

（市城管局　市财政局　2004年11月）

 

为了进一步完善市区环卫基础设施，提高环境卫生质量，保持环卫队伍稳定，根据澳门皇冠体育：《批转市城管委市财政局关于皇冠足球比分：环卫行业改革的意见的通知》（连政发[2001]24号）精神，结合环卫行业实际运行情况，制定如下意见。

一、市区两级配套，解决环卫资金缺口

（一）从2005年起将环卫运行成本增加费用列入财政预算

按照“老人老办法”和“新人新办法”，将2000年12月31日前环卫在编职工、临时工所承担工作量增加的运行成本和2001年以后新增工作量运行成本共计1658.8万元，纳入2005年财政预算，市、区财政分别承担60%和40%。此项中市财政应增加财政预算1063.4万元，剔除市财政已安排的383.6万元，净增679.96万元，其中安排给新浦区409.64万元、连云区160.92万元、海州区109.2万元；区财政应负责承担剩余经费595.4万元及临时工社会保障经费，其中新浦区财政负担368.96万元、连云区财政负担124.48万元、海州区财政负担102万元。

（二）分步解决遗留问题

1．2001年至2004年度在编职工和临时工累计净增资额采取按实拨付的方式解决，合计1233.8万元。

2．2001年以后新增工作量部分在原单位成本基础上提高30%,共计511.6万元（剔除市财政已安排环卫新增工作量经费383.6万元）。

以上费用合计1745.4万元，分三年予以解决。市财政补助合计855.8万元，剩余889.6万元由各区财政安排补助（临时工社保由各区统筹解决）。2004年市财政补助455.8万元，其中补助给新浦区259.9万元、连云区117.7万元、海州区78.2万元；区财政补助489.6万元，其中新浦区财政补助297.8万元、连云区财政补助102.8万元、海州区财政补助89万元。2005年市财政补助200万元，其中补助给新浦区150万元、连云区26万元、海州区24万元；区财政补助200万元，其中新浦区财政补助150万元，连云区财政补助26万元，海州区财政补助24万元。2006年市、区财政资金补助额与2005年相同。

二、集中财力重点投入，加快环卫设施设备配套建设

（一）加大环卫机械化清扫车辆的投入。根据创建国家卫生城市、国家环保模范城市和城管创优要求，道路机械化清扫率应不低于40 %。目前皇冠足球比分：多数主干道已具备机械化清扫条件。2005年增加市财政环卫专项资金260万元，其中用于购置中型道路清扫车5辆计200万元，道路冲洗车2辆计60万元，确保皇冠足球比分：2005年城区道路机械化清扫率达标。

（二）建设东区大型垃圾中转站。皇冠足球比分：将在大浦工业区开工建设日处理生活垃圾800吨焚烧热电厂，为保证垃圾集中处理，减少垃圾运输过程中的二次污染，降低运输成本，拟于2005年度利用现西墅垃圾处理场场址建设日转运200吨的大型垃圾压缩中转站，设施、设备概算投资310万元，根据2005年财力情况确定。

（三）增加环卫专项资金投入。市、区两级自2006年起每年从新增地方可用财力中增加安排150万元，专项用于环卫设备购置和更新。市财政负责增加投入的70%计105万元；区财政负责增加投入的30%计45万元，其中新浦区财政安排20万元、连云区财政安排15万元、海州区财政安排10万元。

市财政安排的环卫专项经费由市城管局、财政局统一安排，集中使用。

三、建立环卫正常运行保障机制，促进环卫行业可持续发展

（一）建立环卫经费稳定增长机制。环卫行业在今后三年内其职工调资、新增工作量经费均按照本实施意见的口径和拨付比例执行。

（二）建立财政资金执行到位的约束机制。本《实施意见》中确定的解决环卫行业2004年以前遗留问题及2005年纳入财政预算的市、区财政配套资金市、区财政要共同执行到位，各区财政承担的部分必须及时足额到位，否则市财政配套资金不予拨付。其资金到位执行情况由市财政局、城管局共同督查落实。

（三）建立“以奖代补”的投入机制。在环卫设施设备建设方面，对纳入2005年财政预算的购置车辆经费260万元和每年增加的专项投入105万元作为专项投入奖励资金，根据各区对环卫专项投入的大小，确定分配比例；在日常工作方面，今后增加市级财政对各区环卫的投入要与环卫完成的目标、取得的成果以及各区对环卫配套资金的到位程度进行绩效挂钩，对成绩突出的区要增加市级财政奖励性补助，以形成奖优罚劣的激励投入机制。

（四）完善环卫政策性收费保障机制。目前皇冠足球比分：环卫年度政策性收费实际到位率仅为48%。为提高环卫收费到位率，用好、用足环卫收费政策，要认真研究建立收费保障机制。一是财政、地税代收费部门要加强征收力度，确保代收费足额到位。二是强化收费手段，区政府要充分利用法律手段对拒不缴纳生活垃圾处置费的，根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》（2004年2月1日起施行）的规定，依法申请法院强制执行。

（五）深化环卫管理体制与运行机制的改革

1．积极稳妥的推进环卫单位内部改革。以提高环境卫生的社会经济效益和服务运行效率为目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制需要和符合环卫事业发展规律、充满生机与活力的管理体制和运行机制。通过体制改革和机制创新，推进机构、用人、分配、保障等制度改革相配套。

2．搞“活”环卫行业。一是环卫单位要在经营机制上搞“活”，变福利型为经营型，用盘活环卫存量资本置换国有资产等市场化新机制来解决环卫资金不足问题。同时鼓励民间资本和外来资金投入环卫设施建设，逐步放开环卫作业市场，允许有条件、有资质的社会团体和个人组建环卫作业公司承包经营环卫经营项目。二是环卫单位要增强自身“造血”功能。利用自身行业优势开展家政服务、车辆和楼体保洁、机械维修等服务，减轻财政负担。

3．设立环卫奖惩基金，建立健全环卫督查考核机制。为了提高环卫工作质量，加强环卫责任制的督查考核，从市财政核拨各区环卫经费中提取3%预留市财政作为奖惩基金，市城管局采取每月定期检查和不定期抽查的方法，按照《连云港市环境卫生检查考核标准》进行考核，根据考核结果当月兑现，奖优罚劣，确保环卫质量。