各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《连云港市未成年人社会保护试点工作实施方案》已经澳门皇冠体育：同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　

　

澳门皇冠体育_皇冠足球比分-【唯一授权体育官网】办公室

2015 年 7 月 3 日

　

　

　

连云港市未成年人

社会保护试点工作实施方案

　

根据《江苏省未成年人社会保护试点工作方案的通知》（苏救办〔2013〕6号）精神，为促进皇冠足球比分：未成年人社会保护事业健康发展，积极探索面向所有未成年人的新型社会保护体系和制度，有效维护未成年人合法权益，结合皇冠足球比分：实际，制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院提出建立未成年人社会保护制度和省政府将未成年人社会保护试点扩大到所有县（市、区）的要求，坚持未成年人权益保护优先原则，立足于源头预防、主动保护、全面保护，加强政策创新、制度创新、实践创新，着力构建未成年人社会保护工作机制，切实解决未成年人遇到的生存困难、监护困境和成长障碍等问题，推动未成年人社会保护工作健康发展。

（二）基本原则。坚持以人为本、全面保护的原则，把实现好维护好未成年人合法权益作为试点工作的出发点和落脚点，帮助困境未成年人解决生活、监护、教育、发展等现实问题。坚持源头预防、综合治理的原则，建立纵向到底、横向到边、覆盖城乡的未成年人社会保护网络，强化家庭、学校、村（居）共同责任，筑牢基层防线。坚持政府主导、社会参与的原则，发挥政府在政策制定、设施建设、资金投入等方面的主导作用，调动社会各方面积极性，形成未成年人社会保护工作合力。坚持属地管理、上下联动的原则，严格按照市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）职能分级管理，建立四级信息网络共享平台，确保上下联动。

（三）工作目标。通过开展未成年人社会保护试点工作，不断厘清和强化政府相关部门的工作职责，动员引导全社会参与未成年人保护工作的积极性，建立健全政府主导、民政牵头、相关部门分工协作、社会力量广泛参与的工作机制，不断优化未成年人成长环境，积极开展困境未成年人救助保护工作，最大限度地减少未成年人流浪乞讨和其他受侵害现象。

二、工作对象

（一）正在流浪乞讨，或有流浪乞讨经历，或被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨以及从事违法行为的未成年人。

（二）父母双方服刑在押、强制戒毒、重病、重残、失踪，或父母一方死亡（失踪）、另一方有上述情况，失去有效监护的未成年人。

（三）父母双方长期外出缺乏关爱的未成年人。

（四）遭受虐待、暴力的未成年人。

（五）因家庭贫困难以顺利成长的未成年人，自身遭遇重病重残等特殊困难的未成年人，以及部分涉案未成年人。

三、工作任务

（一）实施救助保护

1．建立预防、发现、报告和响应机制。以村（居）为单位，开展辖区内未成年人排查摸底工作，掌握困境未成年人底数和生存现状，按五类工作对象，建立并及时更新困境未成年人基本信息档案。在此基础上，教育部门对在校困境未成年人，公检法司等机关对服刑人员子女和在执行公务中发现的困境未成年人，各类医疗机构对在日常工作中发现的被遗弃未成年人，及时将有关信息通报同级民政部门。村（居）及有关单位发现需要及时救助的未成年人，立即通报或护送至各级未成年人救助保护中心实施救助。

2．建立家庭监护指导服务和监督机制。加大《未成年人保护法》宣传贯彻力度，强化家庭保护责任意识，发动全社会监督家长依法履行第一保护人职责和义务。村（居）负责对问题家庭进行监督干预，父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益且屡教不改的，由村（居）协助相关当事人按照法定监护人顺序完成监护权转移，由村（居）在近亲属中指定，对指定不服的由人民法院依法指定监护人。

3．建立失依未成年人家庭、学校、社会回归机制。积极开展接送流浪孩子回家和流浪儿童回校园活动，对确实无法找到亲属的流浪未成年人，有户籍的由流出地政府妥善安置，无户籍的由流入地政府妥善安置。对因父母服刑或失踪、患重病、重残等原因无力抚养而失去生活依靠的未成年人，以及找不到父母或其他监护人的婴幼儿，由民政部门协调安置。

4．完善困境未成年人及其家庭生活救助机制。各县区要认真落实以困境未成年人为重点保障对象的覆盖全体未成年人的福利政策措施，对符合低保条件的困境未成年人及其家庭及时纳入低保保障范围，对因突发意外事故或因重大疾病导致家庭生活陷入临时困难、且又不符合低保保障条件的家庭，按规定给予临时生活救助，帮助他们渡过难关。

牵头部门：市民政局

责任部门：市文明办、市中级法院、市检察院、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市妇联、市残联、团市委

（二）实施教育帮扶

1．建立未成年人辍学、失学、逃学信息通报制度。所有学校要将未成年人的辍学、失学、逃学信息及时通报其家长或监护人，由学校和父母或监护人共同做好辍学、失学的劝学、返学工作。

2．做好困难家庭子女教育资助工作。提高低保户家庭幼教补助标准，对困境家庭未成年人义务教育或特殊教育提供资金资助，依法保障困境未成年人入学机会公平。

3．落实外来务工人员随迁子女入学政策。切实保障外来务工人员随迁子女入学，让每一个公民享受公平教育的权利。

4．开展农村留守流动儿童社会妈妈结对帮扶制度。针对留守流动儿童处于亲情缺失、家庭教育缺失、安全监管缺失的问题，开展社会妈妈活动，实行一对一结对教育保护和帮助扶持。

牵头部门：市教育局

责任部门：市民政局、市财政局、市妇联、市残联、团市委

（三）实施司法保护

1．加大违法犯罪行为的打击力度。严厉打击操纵、胁迫、诱骗、唆使、利用未成年人以乞讨、偷盗或进行有害其身心健康的表演为手段的敛财，以及拐卖、猥亵、残害、暴力惩罚未成年人等违法犯罪行为，对漠视、虐待、遗弃未成年人等事件进行调查核实，评估未成年人受伤害程度，为未成年人提供及时保护、心理疏导、法律援助等服务。

2．完善未成年人正常入籍、就学等政策。对在打拐过程中被解救且查找不到父母或其他监护人的婴幼儿和安置到社会福利机构抚育的未成年人，公安机关要按规定为其办理户口登记手续；对救助保护机构安排在寄养点的流浪未成年人，经过2年以上仍查找不到其父母或其他监护人的，公安机关要按户籍管理有关规定为其办理户口登记手续，以便其就学、就业等正常生活。

3．落实涉罪未成年人权益保护制度。对违法犯罪的未成年人，在侦查、起诉和审理过程中，要严格落实未成年人权益的保护，做好犯罪记录封存，非因法定原因，任何单位和个人不得查阅未成年人犯罪档案，帮助轻微犯罪、有悔改之意的未成年人重新融入社会。

4．做好社区矫正帮扶工作。对违法犯罪的未成年人，依托社区矫正工作，帮助解决其生活、心理及维权等方面的问题和困难，促进其及早顺利回归社会。

牵头部门：市公安局

责任部门：市中级法院、市检察院、市教育局、市司法局、市民政局

（四）实施就业扶持

1．对困境未成年人家庭中符合条件的有劳动能力人员参加职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴，增强就业能力，提升自我生存能力。

2．对符合就业困难人员条件的困境未成年人家庭成员，通过公益性岗位安置等援助措施，尽快帮扶就业。

3．鼓励和扶持困境未成年人家庭自主创业，对符合条件的困境未成年人家庭成员自主创业，要按规定落实创业优惠政策；对符合小额担保贷款条件的自主创业人员，要按规定给予小额担保贷款以及贴息补助，并逐步加大创业贷款帮扶力度，增长创业税收减免幅度。

牵头部门：市人社局

责任部门：市妇联、市残联、团市委

（五）实施医疗保护

1．设立流浪乞讨未成年人急、危、重病患者和急性传染病患者以及精神病患者救治定点医院，实行首诊负责制和先救治后结算制度，任何医疗机构不得收取押金、不得拒收或延误救治。

2．及时将困境未成年人及其家庭成员纳入相关基本医疗保险，符合医疗救助条件的，及时予以医疗救助，确保困境未成年人及其家庭人员病有所医。

3．加强医疗机构管理，对在医疗机构内被遗弃的婴儿要及时发现、报案，配合公安部门将弃婴护送至辖区福利机构，有效制止私自提供信息或中介行为，预防私自收养、私下买卖等行为发生。

牵头部门：市卫计委

责任部门：市民政局、市公安局、市财政局、市人社局

（六）实施精神关爱

1．加大对留守流动儿童、残障儿童、服刑在教人员子女和监护失当等困境未成年人的精神关爱，提供专业社工心理咨询服务，帮助困境未成年人提高认知能力，培养健康的心理环境。在具备人员资格条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院等医疗机构开展心理咨询服务，在中小学校开展心理健康教育，保护未成年人心理健康。

2．各级党群组织和村（居），要积极组织志愿者和义工组织对困境未成年人及其家庭开展入户走访和志愿服务，有针对性地对失学辍学、留守流动、监护缺失等困境未成年人进行心理抚慰、精神慰藉，努力做到精神慰藉社会化、经常化、专业化。

牵头部门：市妇联

责任部门：市文明办、市民政局、市教育局、市卫计委、团市委

四、工作保障

（一）成立工作机构。澳门皇冠体育：成立由分管副市长任组长，分管副秘书长、市民政局主要负责人任副组长，相关职能部门负责人为成员的未成年人社会保护工作领导小组，领导小组办公室设在市民政局，依托市未成年人救助保护中心，协调各相关部门有步骤地开展各项工作。明确未成年人社会保护工作各项任务责任主体，强化地方政府和基层组织的职责，按照谁主管、谁负责和属地管理的原则，对工作任务进行细化分解，制定具体落实方案，确保各项工作落到实处。各县区也要成立相应机构，各乡镇（街道）、村（居）委会要明确一名专人负责本区域内的未成年人社会保护工作。

（二）健全工作网络。民政部门要发挥牵头作用，在领导小组的统一领导下，加强与相关职能部门的信息沟通和协作配合，广泛动员社会参与，形成密切配合、齐抓共管的工作格局。建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级网络信息共享平台，形成上下联动、覆盖城乡的服务体系。共青团、文明办、妇联、法院、检察院、公安、司法、教育等部门和单位结合职能，建设困境未成年人保护的工作平台，实现社会保护、家庭保护、学校保护和司法保护的有效衔接。

（三）明确基层责任。各地要按照网格化、属地化管理的原则，推动工作重心下移，充分发挥村（居）委会的主体作用，组织指导村（居）委会做好入户走访、摸底排查、监护干预、帮扶转介、心理疏导、档案管理、跟踪回访等工作，履行法律赋予的监护责任。要加强社区志愿者服务和信息员队伍建设，组织开展本辖区困境未成年人巡查、发现、报告和护送保护工作。

（四）加大宣传力度。充分利用各类新闻媒体，积极宣传未成年人社会保护试点工作及各类救助保护政策，提高全社会对未成年人社会保护工作的知晓度和认同度，动员引导社会组织和志愿者队伍参与这项工作。要面向社会公众，特别是未成年人父母和中小学校教师，就未成年人保护问题开展法制宣传教育活动，提高全社会的责任意识和参与意识。各级政府、基层单位应在政务网上开通未成年人社会保护专门栏目，公布未成年人社会保护救助热线电话，建立起畅通的求诉求助绿色通道。

（五）落实资金保障。各级政府要想方设法落实工作经费，确保试点工作顺利开展。要确立财政资金保障未成年人社会保护工作的主渠道地位，将未成年人社会保护工作经费纳入财政预算。要不断拓宽社会融资渠道，鼓励企事业单位、公益慈善组织提供捐助。要统筹使用本级资金和上级专项资金，加强资金管理，提高资金使用绩效，确保困境未成年人社会保护工作顺利开展。

（六）严格督查考核。研究制定统一的检查考核办法及标准，建立由未成年人社会保护工作领导小组办公室主持的督查、通报、评比表彰和奖惩机制，定期开展对各责任部门、各级政府的督导和绩效评估，并将考核结果纳入各级政府年度目标绩效考核内容。不断总结推广先进经验和有效做法，推动试点工作落到实处。

五、实施步骤

（一）调查准备阶段（2015年6月至7月）。市、县（区）成立未成年人社会保护试点工作领导小组，制定出台未成年人社会保护试点工作实施方案，完成对辖区内未成年人摸底排查工作，建立困境未成年人及其家庭的专项档案和信息数据库，为后续开展工作提供基础材料。

（二）推进实施阶段（2015年8月至11月）。市、县（区）分别召开未成年人社会保护试点工作动员专题会议，统一思想认识，明确职责分工，分解细化目标任务，落实推进节点。深入街道、社区开展宣传动员，普及未成年人社会保护工作知识，调动专业机构与社会力量的参与积极性。建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级网络信息平台，确保资源共享、上下联动。依托各级未成年人救助保护机构和专业社会力量，建立服务经验交流平台，加强经验交流，完善工作措施。组织开展流浪孩子回校园和流浪孩子回家庭等活动，做好未成年人家庭监护及需求评估等工作，有针对性地对困境未成年人实施帮扶、救助。开展督查指导，对基层存在的薄弱环节和问题，及时加以整改。

（三）总结提升阶段（2015年12月）。全面总结提炼试点工作成效和经验，认真分析存在问题，提出全面推进皇冠足球比分：未成年人社会保护工作的意见和建议，为进一步做好皇冠足球比分：未成年人社会保护工作奠定基础。