各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《连云港市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》已经澳门皇冠体育：同意，现印发给你们，请认真组织实施。

     

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                                                                       2016年5月31日

　　

连云港市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案

　　为贯彻《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）和《省政府办公厅关于印发江苏省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》（苏政办发〔2015〕132号）精神，结合皇冠足球比分：实际，现就整合建立统一的公共资源交易平台工作，制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，充分发挥市场在资源配置中决定性作用和更好发挥政府作用，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，构建规则统一、运转规范、公开透明、服务高效、监督有力的公共资源交易平台体系，提高公共资源配置效率和效益。

　　（二）整合目标

　　2016年6月底前基本完成工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台整合，实行公共资源交易平台一体化管理，逐步将碳排放权交易、排污权交易、林权交易等纳入平台体系。

　　2016年12月底前，按照省统一技术标准和数据规范，建成统一的公共资源电子交易系统，基本实现公共资源交易全过程电子化；同时整合各行业专家资源，建设门类齐全、分类合理、功能完善的公共资源交易综合评标、评审专家库。

　　二、主要任务

　　（一）整合共享资源

　　1．整合各类平台场所。按照市编委会《关于连云港市公共资源交易体制改革有关机构编制问题的通知》（连编〔2015〕2号）精神，逐步将分散设立的土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台纳入市公共资源交易中心统一管理。

　　（牵头单位：市编委办；配合单位：市政务办、发改委、财政局、国土局、国资委）

　　县区政府不再新设公共资源交易平台，已经设立的逐步整合为市公共资源交易中心分中心。

　　（牵头单位：市政务办；配合单位：各县区政府）

　　2．整合各类信息系统。按照国家、省相关技术标准和数据规范，整合建设、交通、水利、国土、政府采购、产权交易等各自独立、分散的信息系统，建立和完善统一的电子交易公共服务系统，并推进与市公共信用信息系统互联互通信息共享；同步推进电子监管系统建设，实现各行政主管部门在线监督。

　　（牵头单位：市政务办；配合单位：市发改委、各相关行政主管部门）

　　3．整合各类专家资源库。根据国家、省统一的公共资源交易专业分类标准，由市政务办会同各行政主管部门整合各行业、各类别专家资源，建立统一的综合专家库。严格专家入库资格、资质审查，强化日常监督管理，对评标、评审专家的工作态度、评标纪律、专业水平、保密情况等予以记录并定期考评，建立健全激励约束和退出机制，建立专家黑名单制度，强化专家责任追究。

　　（牵头单位：市政务办；配合单位：市发改委、各相关行政主管部门）

　　4．整合信用体系。市政务办会同市信用办等部门逐步规划建设澳门皇冠体育：公共资源交易市场信用体系，依托统一的社会信用代码，建立澳门皇冠体育：互联互通的公共资源交易市场主体和从业人员信用信息库。制定公共资源交易诚信管理办法，积极推进与市场主体相关的信用承诺、信用核查和信用报告制度。建立各类公共资源交易市场主体执业信用记录，并将相关信息纳入省和国家信用信息平台，实现市场主体信用信息交换共享。

　　（牵头单位：市政务办；配合单位：市发改委、法制办、信用办、各相关行政主管部门）

　　（二）统一规则体系

　　5．统一交易目录。 按照应进必进原则对公共资源交易项目实行目录管理。市政务办会同相关行政主管部门及时编制公共资源进场交易目录，提出必须在统一平台上交易的公共资源项目范围，报澳门皇冠体育：批准后公布执行。列入公共资源进场交易目录的项目，应全过程在市级公共资源交易平台交易，接受监管，禁止任何形式的场外交易。

　　（牵头单位：市政务办；配合单位：市发改委、法制办、各相关行政主管部门）

　　6．统一管理规则。市政务办根据国家、省统一的公共资源交易平台管理办法、交易规则和技术标准，制定皇冠足球比分：公共资源交易监督管理办法，明确各部门职责分工、交易管理、专家库管理、信用体系建设、监督考核等具体服务管理细则。

　　（牵头单位：市政务办；配合单位：市发改委、法制办、各相关行政主管部门）

　　7．统一标准体系。依据相关法律法规，根据公共资源交易特点，推进公共资源交易平台标准化建设。市政务办研究制定公共资源交易平台服务流程，明确交易登记、信息发布、专家选取、开标评标等服务环节的具体作业流程和标准。

　　（牵头单位：市政务办；配合单位：市发改委、法制办、各相关行政主管部门）

　　8．统一平台服务。完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道，整治各种乱收费行为，降低交易成本，减轻相关负担。公共资源交易平台应与依法设立的相关专业服务机构加强业务衔接，保证法定职能正常履行。

　　（牵头单位：市政务办；配合单位：市发改委、物价局、各相关行政主管部门）

　　三、创新监管体制

　　（一）建立科学合理的监管体系

　　9．充分发挥市政务办的综合管理、行政主管部门的行业监管、监察审计部门的专门监督作用。市政务办会同相关部门加强对公共资源交易工作的指导和协调，承担公共资源交易综合管理职能，协调法律法规尚未明确监管部门的公共资源交易事项的监管。

　　（牵头单位：市政务办；配合单位：市发改委、监察局、审计局、各相关行政主管部门）

　　10．市经信、财政、国土、建设、住房、交通、水利、商务、卫计、国资、物价等行业主管部门要按照法律法规有关要求，加强对公共资源交易活动的行业监管和监督执法，依法查处公共资源交易中的违法违规行为。积极创造条件，推动行业主管部门相关监管处室进驻公共资源交易平台开展现场监督。

　　（牵头单位：市政务办；配合单位：市发改委、各相关行政主管部门）

　　11．健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处领导干部插手干预公共资源交易活动、相关工作人员利用职务之便操纵公共资源交易等违法违规行为。市公共资源交易平台要为相关部门开展监管提供支撑。

　　（牵头单位：市政务办；配合单位：市发改委、各相关行政主管部门）

　　（二）推行互联网+监督模式

　　12．各行业主管部门要转变公共资源交易监督方式，强化互联网思维，充分运用大数据等手段，实施电子化行政监督，对交易活动实现动态监管和自动预警。

　　（牵头单位：市政务办；配合单位：市发改委、各相关行政主管部门）

　　13．要将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据，健全守信激励和失信惩戒联动机制。对诚实守信主体参与公共资源交易活动依法给予奖励，对失信主体参与公共资源交易活动依法予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入。

　　（牵头单位：市政务办；配合单位：市发改委、信用办、各相关行政主管部门）

　　14．将执业机构和人员的诚信状况与行政主管部门监督管理、银行授信、公共资源交易执业资格等挂钩，营造守信者处处受益，失信者处处受限的社会氛围。

　　（牵头单位：市政务办；配合单位：市发改委、信用办、人民银行市中心支行、各相关行政主管部门）

　　（三）构建三位一体的立体监督格局

　　15．各行业监管部门要公布投诉举报电话，完善投诉处理机制，及时处理公共资源交易过程中的违法违规行为。发挥行业组织作用，健全公共资源交易平台服务机构和人员自律机制。

　　（牵头单位：市政务办；配合单位：市发改委、各相关行政主管部门）

　　16．鼓励公共资源交易参与各方、新闻媒体和社会公众对公共资源交易活动开展监督，建立以人大代表、政协委员为主体的行风监督员队伍，加强社会监督，形成行政监督、行业自律、社会舆论三位一体的立体监督格局。

　　（牵头单位：市政务办）

　　四、强化组织保障实施

　　（一）加强组织领导

　　17．市各相关部门要充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要性，加强领导，周密部署，有序推进整合工作。澳门皇冠体育：推进职能转变协调小组增设市公共资源交易平台整合工作改革组，由澳门皇冠体育：分管领导任组长，负责市公共资源交易平台整合工作的组织和领导，协调解决平台整合中的重大问题。改革组办公室设在市政务办，相关部门也要建立相应推进机制，加快公共资源交易平台清理整合。

　　（牵头单位：市审改办；配合单位：市政务办）

　　（二）理顺管理体制

　　18．要按照《省政府关于加强政务服务体系建设的实施意见》（苏政发〔2013〕31号）精神，进一步理顺公共资源交易管理体制，对已建立的各类公共资源交易机构可逐步并入市政务办，实现公共资源交易平台与政务服务中心一体化管理。

　　（牵头单位：市编委办；配合单位：市政务办）

　　19．市公共资源交易中心在市政务办领导下履行公共服务职责，负责市公共资源交易平台的建设、管理和维护；负责为公共资源交易活动提供场所、设施和服务；拟定公共资源交易管理制度、交易规则；协助编制公共资源交易目录；协助建立和维护综合专家库和信用信息库；收集、发布和存储各类公共资源交易信息，为公共资源交易的综合管理、行政监管、监察审计提供监管平台，完成市政务办交给的其他任务。

　　（牵头单位：市政务办）

　　（三）强化部门配合

　　20．整合建立统一的公共资源交易平台工作政策性强、时间紧、任务重。市经信委、财政局、国土局、环保局、建设局、住房局、交通局、水利局、农委、商务局、国资委、卫计委、海洋与渔业局等部门和各县区政府要加强协作，相互配合，按照序时进度完成各项整合任务。

　　（牵头单位：市政务办；配合单位：市发改委、各县区政府）

　　（四）严格督促落实

　　21．市政务办要会同有关部门加强督促检查，协调解决问题，确保各项任务措施落实到位，将公共资源交易平台整合工作纳入目标管理考评，定期检查通报整合工作落实情况。

　　（牵头单位：市编委办；配合单位：市政务办）