各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

为贯彻落实市委书记专题会议精神和市委第六轮巡察反馈意见，切实做好澳门皇冠体育：党政机关及事业单位与所办企业脱钩不彻底问题整治工作，现制定如下行动方案。

　一、指导思想。按照中央和省市关于深化国有企业改革、加强国有资产管理的相关要求，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，理顺市级党政机关事业单位同所办企业关系，搭建国有资本运作平台，优化国有资本布局结构，提高国有资本配置和监管效率，有效防止国有资产流失，实现企业健康发展和经营性国有资产保值增值。

二、工作原则。坚持摸清底数、分类指导、先易后难、分步实施、逐步到位的原则。

三、清理范围。此次清理范围为2018年5月15日澳门皇冠体育：办公室下发《关于进一步清查市级行政事业单位所办企业的通知》后，各市级行政事业单位申报的所办59户企业。若仍有名单外未申报的企业，主管单位必须在此次整治工作中按要求补充申报、同步进行清理。

四、脱钩路径。主要有四种路径：1．对已关停、亏损严重、资不抵债的企业实行破产或清算；2．对经营正常、有发展潜力、资产规模较大的企业，按照同质、同类重组原则，组建新的国有投资主体；3．对股权转让有难度的企业，并入现有市级国有企业集团；4．对承担行政事业职能的特殊功能性企业，脱钩设立过渡期，原则不超过一年，并由市国资委委托行政事业单位代管，经营、财务、考核等纳入市国资委统一监管，过渡期后脱钩到位。

五、工作计划。此次专项整治从2019年1月中旬开始，至2019年2月下旬结束，分三个阶段进行：

第一阶段（2019年1月中旬至下旬）：调查动员阶段。市国资委会同审计、财政、工商等部门，召开工作部署会议，传达澳门皇冠体育：办近期召开的专项整治工作会议精神，对已经申报的18家行政事业单位所办59户未脱钩企业清查数进行汇总，对未上报的行政事业单位是否有所办未脱钩企业进行进一步核实，选择部分重点企业对申报指标进行实际清查。

第二阶段（2019年2月上旬至2月下旬）：集中整治阶段。各行政事业单位委托中介机构，以2018年12月31日为基准日，2019年1月底前完成所办待脱钩企业近三年的资产、负债、所有者权益、营收、利润、人员、涉及诉讼、或有负债等指标审计工作，为制订企业脱钩改制方案提供依据。各行政事业单位根据审计报告，按照“一企一策”原则，于2019年2月10日前，分类制定企业脱钩改制方案并上报市国资委。市国资委会同财政、审计等部门，对上报的企业脱钩改制方案进行审核汇总，并于2019年2月20日前提出审核意见报澳门皇冠体育：。澳门皇冠体育：于2月底前完成对各企业脱钩改制方案的批复。

第三阶段（2019年3月）：督查提高阶段。由各行政事业单位根据批准的方案，对所办企业开展脱钩改制工作，处置资产，安置人员。市国资委会同财政、人社、工商等职能部门对脱钩改制工作进行指导、协调和服务，督查整治方案落实，形成工作总结报澳门皇冠体育：。同时，与工商等部门共同制定涉及党政机关、事业单位出资企业登记变更和新办企业的注册审批管理制度。

六、工作要求

（一）提高认识，明确责任。各单位要提高政治站位，高度重视此次专项整治工作，增强工作的自觉性、主动性。要认真梳理，全面排查所办企业，制定脱钩改制方案，明确阶段目标和节点任务。各单位主要领导为专项整治工作第一责任人，分管领导具体负责，切实做好整治任务的落实，确保整治取得实效。

（二）强化措施，严格落实。各单位要按照此次专项整治工作的总体部署，认真落实各项整改措施，解决突出问题，确保逐一整改到位。市国资委要会同审计、财政、人社、工商等职能部门对各单位所办企业脱钩改制工作进度、质量和成效进行跟踪督查，对整治工作中重视不够、措施不力以及隐瞒不报、拒不整改的有关单位和人员进行通报，并提交有关部门严肃问责。

（三）健全机制，确保成效。要建立完善行政事业单位所办企业脱钩改制长效工作机制，坚决防止问题反弹回潮，及时对整治工作进行阶段性总结回顾，确保整治措施落地生效。要完善日常检查、部门联动、过错追究等相关机制，形成制度化、规范化的长效管理态势。

澳门皇冠体育_皇冠足球比分-【唯一授权体育官网】办公室

2019年1月14日

（此件公开发布）

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