各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《连云港市加快数字政府建设的实施意见》已经市十四届政府第34次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

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2018年12月27日

（此件公开发布）

连云港市加快数字政府建设的实施意见

为加快数字政府建设，根据国家、省有关政策和《连云港市数字政府建设顶层设计方案（2018—2022年）》精神，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，以构建数据驱动的政府治理模式为核心，围绕提升数据的“采、存、管、用”全链条能力，以构建智能化支撑体系、打造一体化政务数据体系、完善便捷化服务体系、建设协同化运行体系与建立精准化治理体系为着力点，加快推动政府组织优化与智能决策，努力把连云港市打造成为数字政府典范和大数据治理应用示范区，引领澳门皇冠体育：经济社会高质量发展。

（二）建设原则

1．整体规划，集约建设。澳门皇冠体育：统筹规划建设包括电子政务外网、政务云平台、共享交换平台、大数据中心和基础信息资源库等在内的统一信息化支撑体系，充分利用各部门的政务服务平台，整合各类政务服务资源，协同共建，整体联动，避免单独建设、重复建设。各部门数据按规定向市城市大数据中心归集。

2．因地施策，融合共享。依据城市战略定位、历史文化、资源禀赋、信息化基础以及经济社会发展水平等进行科学定位，合理配置资源，针对性进行规划和设计。以实现数据融合、业务融合、技术融合，及跨部门、跨系统、跨业务、跨层级、跨地域的协同管理和服务为目标，充分利用澳门皇冠体育：的基础优势及相关资源，包括政府、企业及社会机构的网络、感知设备、应用系统及公共服务平台等，通过建立标准体系及大数据系统，促进数据资源得到价值最大化。

3．政府引导，多元参与。加强政府统筹协调和组织引导，充分发挥市场机制和企业作用，提升数字政府建设活力。鼓励各部门加强与行业优势企业的长期战略合作，持续提升信息化建设成效。鼓励推广政府购买服务模式，通过政府开放数据和服务接口，企业投资建设运营，以移动互联网方式提供服务，提升使用体验和信息化项目可持续运营能力。

4．完善机制，保障安全。健全相关标准规范，统一框架、数据以及平台与接口规范等，提升系统的兼容性和开放性。按照国家信息安全管理制度与技术标准，不断完善网络与信息安全保障体系，落实信息安全责任制度，明确信息安全各主体责任，实现建设应用与安全保障相协调。

二、总体架构

图1　总体架构图

按照“大平台、大数据、大系统、大服务”的数字政府建设思路，建立包括基础设施层、数据层、平台层、展现层等四个层次和标准规范体系、安全保障体系等两个体系，搭建“4个一”+“3中心”的数字政府建设框架。

“4个一”，即“一网一云一端一目录”：

●一个政府网站总门户——城市门面；

●一朵政务云——城市骨架；

●一个“我的连云港”APP客户端——城市移动客户端；

●一个大数据资源目录——城市血管。

“3中心”即：

●智慧城市运营中心——城市大脑（态势感知+控制指挥）;

●城市大数据中心——城市心脏（数据资源+运算能力）；

●城市数据灾备中心——城市血站（同城灾备+异地灾备）。

三、主要任务

按照连云港市数字政府总体发展思路与目标，通过构建5大体系、实施18项重点工程，推动澳门皇冠体育：数字政府全面、有序建设与升级。

（一）加快构建智能化支撑体系，打造大平台共享设施

1．数字政府网络拓展工程

根据国家、省电子政务外网相关标准，建立连接省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级的电子政务外网架构，扩大电子政务外网接入范围，分期分批进行扩建，满足各单位不同层次的政务网络应用需求。

2．城市大数据中心建设工程

依托电子政务外网和互联网，建设城市大数据中心，加快推动大数据中心机房建设，统一配置机房的电源、网络、安全、服务器及存储等设施，形成符合安全保密要求与建设应用需求的政务数据中心体系。加强迁移上云工作，除特别规定外，新建系统原则上应部署在政务云，已建应用系统分期分批迁移到政务云，推动澳门皇冠体育：数字政府建设由传统模式向云服务模式转变。

3．智慧城市运营中心建设工程

编制澳门皇冠体育：政务信息资源目录，以多维目录结构，为跨部门、跨区域的信息资源共享和业务协同提供基础资源支撑。建成政府智能运营平台，主要对城市服务应用的管理，实现服务应用的快速生成和使用，为政务、惠民、兴业提供快速服务。

4．数字政府信息安全保障工程

建立应急保障机制，构建网络与信息安全通报机制、监控预警与应急响应联动机制。制定《连云港市大数据安全管理条例》，建立健全政务大数据的安全防护、保障体系。加强信息安全技术在市民卡、摄像头、采集器等设备中的应用，提高信息安全态势感知和事件识别能力。基于城市大数据中心，采用重点应用与数据“双活”模式，实现同城数据备份和重点应用系统的服务全覆盖。依托省异地灾备中心，建立异地城市数据灾备中心，实现应用和数据信息的互相备份，确保澳门皇冠体育：政务信息资源安全。

（二）着力打造一体化政务数据体系，发挥政府数据资源价值

1．政务数据归集工程

加快制定和完善澳门皇冠体育：电子政务项目建设、应用推广、信息共享、数据交换、资源质量控制和运行管理各环节的流程、技术架构、跨机构跨系统信息协同等方面的标准规范。按照“整合是原则、孤网是例外”要求，逐步清理整合分散、独立的政务信息系统。编制《连云港市政务信息资源目录》，实现澳门皇冠体育：政务信息资源的目录管理、及时更新、集中展示。根据未来发展需要，逐步建设澳门皇冠体育：统一的六大基础数据库，以紧迫业务数据需求点为导向，积极构建教育、医疗、文化、旅游、社会救助、环境资源、市场监管、应急管理等主题数据库。

2．政务数据治理工程

依托市城市大数据中心，建设统筹澳门皇冠体育：政务数据资源的政务数据管控平台，包括信息资源目录平台、数据质量管理平台、数据服务及接口生成软件等，通过采集、组织、识别、定位、发现、评估和选择各类信息资源，提升数据资源规范化管理能力，改善传统政府部门数据信息不共享导致的“数据烟囱、信息孤岛”现象。提供专用的数据采集工具，并提供统一的界面进行集成，将各级政府部门业务数据采集到数据一体化管控平台。

3．政务数据共享交换工程

依托电子政务外网，升级市政务数据共享交换平台，统一政府数据接口和数据交换共享标准。依托电子政务外网与省、市政务信息资源目录，建设市政务信息共享网站，将其作为市政务数据共享交换平台的门户，为党政机关提供资源展示和数据使用功能，支撑各政府部门间跨地区、跨层级的信息共享与业务协同应用。

4．政务数据应用支撑工程

拓展政府数据采集渠道，建立《市政务数据采集拓展规范》，明确基于澳门皇冠体育：统一的网格基础治理体系。制定《市政务数据共享交换与开放应用管理办法》，全面细化数据采集、数据存储、数据共享、数据开放、安全管理等操作规范，按制定《核心数据元素标准》列出核心数据资源的中文名称、标识符、字段名称、定义、数据类名称、表示格式、值域、备注等，形成核心数据资源列表。依托澳门皇冠体育：门户网站，构建澳门皇冠体育：统一的政府数据开放平台，在保障安全前提下，为企业与社会公众提供数据开放服务，稳步推进信用、交通、医疗等方面的政府数据开放，鼓励支持企业和社会机构进行政务数据资源开发，提高数据资源价值，促进信息服务业发展。

（三）不断完善便捷化服务体系，大力提升公众获得感

1．“互联网+政务服务”拓展工程

按照省“不见面审批（服务）”改革要求，加快推进“不见面审批”标准化、规范化建设，加快实现企业、群众办事“不求人”“少跑腿”“零跑动”。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等重点领域，按照减环节、减材料、减费用的要求，加快推动各部门政务数据共享，逐项编制标准化工作规程与办事指南，推行一次告知、一表申请。以公民身份证号码为唯一标识，形成基于公民身份号码的线上线下互认的澳门皇冠体育：统一的网上办事实名认证系统。梳理主题事项，形成贯彻整个生命周期事项串，利用群众及企业画像精准定位所属生命周期，主动推送生命周期内容服务事项，从“被动服务”转向“主动服务”。围绕行政审批事项和公共服务事项进行企业和群众的“套餐式”事项梳理。探索将无自由裁量权的审批事项推行智能审批，全天候提供即时服务。

2．公共服务渠道整合工程

完善政府网站体系，有效提升澳门皇冠体育：门户网站信息公开、公众互动与公共服务等发展水平。建设澳门皇冠体育：统一的“我的连云港”APP，实现澳门皇冠体育：移动服务平台统一入口，提高用户服务体验。以“互联网+政务服务”为引领，整合优化市各有关单位公共服务热线资源，全面构建澳门皇冠体育：统一联动、规范高效、利企便民的12345公共服务体系。建立常态化监察体系，通过合法合规的考核评价体系，实行有效的、常态化的监察，分别从政务服务、投诉咨询、重大项目、民生资金等多方位进行监察，形成网络责任有标准、标准有清单、清单有落实、落实有节点、节点有监察、监察有程序、程序有控制、控制有标准的闭路循环监察体系。

3．特色服务品牌建设工程

加快智慧口岸建设，推动“大通关”基础设施智能化升级，以“一带一路”产业发展需求为引领，全面整合中哈物流基地、综合保税区、“霍尔果斯—东门”无水港、上合物流园等资源，打通物流信息链，实现港口数据资源的归集、共享与应用，形成高水平、个性化的现代物流体系。深化本市“一带一路”基础设施、商贸企业、产业园区信息的采集与汇聚，加强宏观调控、产业发展、区域经济、社会发展、生态环保等领域的基础数据资源的整合汇聚与入库，积极推进宏观经济预测分析，为连云港市产业转型升级及新产业布局提供决策支持。

（四）全面建设协同化运行体系，推动政府运行转型升级

1．政务办公协同建设工程

依托市电子政务外网与市政务云平台，建成市、县（区）、乡镇三级综合协同办公系统，形成有线无线互为补充、安全可靠、随时随地移动办公模式。依托市电子政务外网与空间地理信息平台，建设澳门皇冠体育：统一的政务视频与通信系统，实现视频会议、视频监控、应急救灾、移动视频等一体化。加强对澳门皇冠体育：政务大数据资源的分析利用，建设澳门皇冠体育：统一的领导决策支持平台，提供可视化、智能化、精准化的决策支持。

2．政府业务协同建设工程

依托市政务数据共享交换平台，积极构建市场主体协同监管“数据链”，提高各部门市场监管效率。基于规划一张图，依托市数据共享交换平台，整合发改、国土、城建、环保、水利、交通等部门的规划信息和基础地理信息、项目审批信息、用地现状信息等，建立基于统一的坐标系统的多规合一综合服务平台。基于社会公众、执法人员的需要，依托市政务数据共享交换平台，建设澳门皇冠体育：统一的行政执法综合服务平台，实现行政执法数据大集中。基于社会治理网格与基础地理信息库，建立市统一的应急安全管理平台，实现安全生产监管、公共安全基础综合服务管理、自然灾害监测预警、环境事故应急处置、公共卫生与传染病防控、应急物资保障等重点领域的资源集聚与应急处置。

3．政府大数据智能拓展工程

以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，进一步推进公共信用信息平台建设。基于环保大数据综合管理平台与一张图，深化生态环境与环境保护数据的聚合，加强与市“河长制”“湾长制”等相关平台资源的对接，整合环保、气象、安监、交通、水利、国土、林业、农业等部门环保数据链，建立生态环境监测信息集成共享机制与数据标准规范体系，加强对环境风险源的全方位监测、风险排查、应急备案管理等，形成澳门皇冠体育：统一的环境资源监测网络。

（五）积极构建精准化治理体系，建立大系统共治格局

1．打造宜居城市、智慧生活工程

基于市智慧教育云服务平台，加强教育主题数据库建设，推动教育基础数据的伴随式收集和共享开放。基于市智慧卫生数据中心，加快拓展澳门皇冠体育：统一的区域健康信息平台功能，推动优质医疗资源共享，缓解“看病难”问题。加快整合人社部门相关处室业务系统，形成统一的社保综合管理服务系统，实现内部信息资源充分共享与业务协同。聚焦老人与特殊群体的服务需求，全面整合各领域、各部门扶贫、帮扶、救助等资金、资源，建立社会救助平台，实现扶贫帮扶与社会救助一体化、数据化、精准化。建设以人为核心，人、车、路、环境协调运行的新一代综合交通运输运行协调体系。建成智慧警务大脑，形成面向公安民警的“数据支撑力”、面向人民群众的“数据服务力”、针对犯罪分子的“数据威慑力”，全面提升智能感知、计算处理、实战应用能力。

2．发展产业创新、数字经济工程

以推动云计算创新应用为重点，建设工业云、企业云和中小企业“e企云”。大力推进“企业上云”计划，实施工业云平台示范应用、星级“上云”企业建设、云服务体系培育、工业互联网标杆工厂建设、“互联网+先进制造”特色基地建设等工程。建设和完善市场监管信息库，打造以信用为核心的新型市场监管机制，提高政府市场监管效能。加快建设澳门皇冠体育：统一的市场监管与服务大数据中心，实现精准监管和智慧服务。围绕园区管理和产业服务，加快信息化助力制造业园区高端绿色、服务业园区宜居宜业发展。鼓励园区能源环境智能调控，及信息技术、智能装备、新能源、新材料、文化创意等新兴产业的园区集聚。支持制造业骨干企业提高生产设备、制造工艺、生产组织智能化水平，推动工业机器人、智能制造等先进制造技术的示范应用，建设数字化车间和智能工厂。

3．智慧城市新地标工程

采取企业运营、政府购买服务的方式，选取信息化基础较好的社区，积极推进智慧社区服务平台，大力创新推广基于社区的民生服务内容，进一步将政务服务、社会服务、养老服务等下沉到社区。建立智能感知体系，全面监测水利基础信息，提升水利感知监测管理能力。加大建筑信息模型（BIM）推广应用，推进传统建造模式向设计三维化、构建部品化、施工装配化、管理信息化、服务定制化转变。推动节约型城乡建设向纵深发展，提升城市规划建设与国土资源管理的预测预警、形势分析能力，打造“智慧监管”的建设管理体系。依托“金税三期”“金审三期”等建设成果，建设智慧财税云平台，实现更多税务事项的“统一入口、统一提交、分拣落实、统一反馈”。

4．智慧城市技术支撑工程

推进“时空信息云”“国土资源云”等工程建设，统筹整合澳门皇冠体育：基础设施资源和空间地理数据资源、业务应用与服务体系，推动基于多规合一的“一张图”建设，推动“天地图·　连云港”提档升级，实现城市规划和建设的智慧化、可视化、协同化。以现有网格为基础，以县区（管委会）为主体，按统一编码，在澳门皇冠体育：范围内建立社会治理全要素网格，加快推进“人进户、户进房、房进格、格进图”，逐步实现网格内全域、全员、全情管理，做到无死角、无盲区。加快物联网在城市基础设施管理中的应用，以消防、应急管理、交通、环保等重点领域应用为依托，建设物联网应用支撑平台，将各部门感知到的各类增量信息全方位、无障碍、高可靠性、高安全性地统一接入该平台，实现跨行业、跨应用、跨系统之间的信息互联互通、交换共享，形成城市大数据。

四、保障措施

（一）加强组织领导，创新管理机制

加强澳门皇冠体育：数字政府建设组织领导与统筹协调，明确数字政府建设和政务数据资源主管部门，统筹规划、协调推进。推行数据主管（CDO）制度，落实部门工作责任。加强市、县区两级同步，推动实施人员、项目、资金等统筹管理。充分发挥市场主体的资金、技术、人才优势，提高项目咨询设计、项目建设、新技术利用、运维服务等工作的专业化水平。成立市数字政府专家咨询委员会，建立健全专家咨询和决策论证制度，加强与第三方咨询机构合作，确保决策与执行的科学性。

（二）加强项目管理，强化绩效考核

按照《连云港市市级政务信息化项目联审管理办法》（连政办发〔2017〕106号）要求，组织开展数字政府建设项目，建立由澳门皇冠体育：办公室、市发改委、市经信委、市财政局4部门在受理、审批、汇总、资金安排、使用管理和政府采购监督管理等项目全生命周期的管理。制定《连云港市数字政府建设项目管理办法》，遵循“统筹规划、资源共享、标准统一、安全可靠”的原则，充分利用已有的信息基础设施，优先采用部署在云平台建设的方式。制定《连云港市数字政府建设顶层设计方案年度考核办法》，完善重点工程项目绩效评估制度，有效提升数字政府建设的综合价值。

（三）加强制度建设，完善标准规范

建立专门的数字政府建设部门联席会议制度，形成部门工作合力。加强基于云计算、大数据的数字政府应用标准规范研究，重点围绕数据共享开放、数据安全、数据权属、数据资产管理等方面，加快研究制定《市政务数据共享交换与应用管理规范》《市政务数据开放与开发利用管理办法》及《市数据标准规范》等。加强城市大数据中心管理，规范推动政务云平台的管理和各部门业务系统对接，将现有的非涉密政务业务系统全部迁移整合至市政务云平台。建立电子政务网络信任体系、信息安全测评认证体系、信息安全监控体系和容灾备份体系等，制定政务云安全规范、应用安全规范、信息安全规范、服务安全规范等，不断提高澳门皇冠体育：数字政府建设的信息安全保障水平。

（四）加强资源投入，创新运营模式

加大各级财政对数字政府建设的投入，加强建设资金管理，统筹做好经费保障。建立政府引导、社会投入的数字政府建设投融资机制，拓宽投融资渠道，探索采用公私合作关系（PPP）、服务外包等模式，通过市场化手段积极引导带动各类社会资本投入，提高建设运营和管理服务水平，保障其可持续发展。依托行业龙头企业，联合产业链上下游的企业、高校、科研院所，面向产业共性关键技术、关键产品以及创新成果转化，引领行业发展。鼓励推广云计算、大数据、区块链等新技术的应用和服务，提升集约化水平，避免重复投资。

（五）加强宣传培训，提高应用水平

加强人才队伍建设，提高澳门皇冠体育：各级领导干部的数字政府建设管理意识。建立专家咨询委员会，及时提供智力支持。加大数字政府建设的宣传、培训与应用推广，推动重点项目建设应用。全面加强数字政府建设项目对外宣传推广与应用，充分利用网络、电视、广播、报刊等渠道，重点加强政府治理大数据应用、政府数据共享与开放、“我的连云港”APP移动服务平台、综合协同办公系统等项目推广，全面提升公众数字化素养，不断提升数字政府建设应用价值。

附件：2018-2020年重点工程项目表

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2018-2020年重点工程项目表

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