各县、区人民政府，市各有关单位：

市林业局《关于预防和扑救森林火灾的意见》已经澳门皇冠体育：同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

　

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年十一月十五日

　

关于预防和扑救森林火灾的意见

（市林业局　 2006年11月）

　

为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《森林防火条例》等政策法规和《连云港市森林防火办法》，科学指导澳门皇冠体育：森林防火工作，全面提高森林火灾的综合防控能力，特提出如下意见：

一、加强宣传教育，提高全民防火意识

各县区、各部门要把加强防火安全宣传，作为预防和减少森林火灾的一项基础工作来抓。通过广泛深入的宣传教育活动，动员和依靠全社会的力量，共同做好森林防火工作。坚决克服麻痹思想,做到高度警惕,未雨绸缪;坚决克服经验主义,做到与时俱进,开拓创新;坚决克服畏难和厌战情绪,做到持之以恒,常抓不懈。重点抓好四项工作:一是突出宣传重点。要深入林区居民点和作业点,深入林农交错的农户家,深入风景旅游区,组织开展面对面的宣传教育。教育部门要加强对大专院校、中小学生护林防火工作的教育，要将护林防火作为校会、班会内容经常讲、反复讲。并通过对学生的宣传教育，进而影响家长、影响社会。二要丰富宣传形式。要通过举办宣传月、宣传周、警示日和文艺下乡活动,通过设置固定宣传牌、张贴宣传标语、发放宣传手册、播放公益节目、编发防火短信、出动宣传车等,创新和丰富宣传形式,力求喜闻乐见。三要拓展宣传广度。充分利用电视、广播、报刊、墙报等公众媒体,加大宣传频率,林区要村村张贴《森林防火公告》,户户下发《森林防火公约》,做到防火宣传进村入户,不留死角。四要确保宣传实效。充分利用正反两面典型,宣传森林防火的严峻性、森林火灾的危害性和森林防火的重要性, 做到防火期内森林防火工作要天天讲、月月讲,营造出浓厚氛围，把护林防火变成广大群众的自觉行为。

二、突出火灾预防，切实把握森林防火主动权

森林火灾关系人民群众生命财产安全,关系社会和谐稳定发展。实践表明，森林火灾是人类社会严重的自然灾害之一。森林火灾突发性强、破坏力大、影响面广,处置起来往往要兴师动众、耗费巨大。搞好森林防火必须坚持“预防为主、积极消灭”的方针。一要加强护林员队伍建设。有林乡镇和营林单位要配备足够力量的护林员，每1000亩山林至少配备一名责任心强的专职护林员，对护林员要定岗位、定责任、定报酬，定奖惩，要明确护林范围，确保所有山林有人巡查，不留死角。在防火紧要期及3级（包括3级）以上高火险天气，对重点林区、重点目标、及主要进山路口，必须加强看守力量，坚持死看死守，对瞭望台、防火检查站要充实人员，强化力量，切实做好火情监测，不留盲区。二要彻底清除林内可燃物。林内可燃物的清理由营林单位负责实施，各级政府和森林防火主管部门负责督促检查，在每年防火期前，防火通道、旅游景点道路两侧10米内、军事设施、油库、古建筑、墓区周围等重点区域的可燃物必须彻底清理。三要加强林区坟墓的平迁与管理。对林区现有的坟墓采取综合治理的办法，各区要通过建设生态纪念林、公益性公墓等多种办法，逐步将云台山内散坟迁出林区。对暂未搬迁的墓区，要严看死守。可采取拉铁丝网、建隔离带等多种辅助手段加大管理力度，实施封闭式管理，要禁止在林区烧纸祭祖，提倡用鲜花等文明方式祭祖，要严禁新葬坟墓进入林区。要推行树葬、海葬、草坪葬等多种形式处理骨灰。四要严格遵守野外火源管理制度。防火期内林区必须严格野外火源管理。要依法严管入山火源，截断火种与森林可燃物的接触，严格规范林区用火行为，科学合理地安排和疏导生产用火。重点林区或国有林场经县级人民政府或其授权单位批准，可在入山主要道口设立检查站，封山禁火，要建立进山登记制度和用火审批制度，在高火险天气和元旦、冬至、春节、清明期间等防火紧要期，所有进山路口要有人看守，对入山人员要逐人作出保证，力求细致入微，百密无疏，防止火源进山。要实实在在地安排和投入火源管理人力，可以有偿聘用一批有经验、敢负责的村民专门从事巡山查火，见火就罚，见火就打，见火就报，把每一块林地的防范措施都落实到具体单位和人头，并组织力量进行监督检查，发现问题立即督促整改，确保万无一失。

三、层层建立预案，增强科学扑火能力

各县区要紧密结合实际，坚持因地制宜的原则，根据不断变化发展的实际情况和工作需要，增强预案的针对性、操作性和实用性，层层制订防火预案，建立森林火灾现场扑救指挥系统，绘制森林防火灭火指挥图。制订预案时，要把发生森林火灾可能出现的情况考虑周全，把扑火的各项措施安排到位，全面落实扑火的组织指挥、人员调配、通讯联络、现场抢险、后勤保障等工作。一旦发生火灾，确保做到指挥得当，高度有序，措施有力，有条不紊，忙而不乱。有林乡镇、林场要以山头为单位建立预案，确定一线指挥人员、带路向导、熟悉地形地貌、上山通道等，根据不同天气的气候和风向，合理确定扑救措施，确保扑救工作的科学性、安全性和有效性。

四、落实防火规划，加强基础设施建设

加强森林防火基础设施建设，是新形势下进一步加强森林防火工作的物质保障。各县区要高度重视，突出抓好以下几个方面：一要稳定投入机制。按照森林防火有关政策、法规的要求，将森林防火基础设施建设纳入本地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算。林区营林单位、风景旅游单位要从经营收入中列出专项经费用于护林防火工作。按照森林防火费用政府投入为主、受益者合理承担的原则，积极探索和建立森林防火多层次、多元化、多主体的社会化投入机制，以及森林火灾有偿防控和救助模式。二要装备应急力量。林区各单位要建立季节性的专业或半专业扑火队伍，有林乡镇、林场必须有30人以上专业和半专业森林消防队伍；有林村、居委会必须建立以基干民兵为骨干的义务扑火队员50人以上，加强培训演练，熟练掌握扑火技术，做到常备不懈。一旦遇有火情，能够快速出击，把火灾消灭在初发阶段。三要完善防控设施。各林业生产经营主体，要加强森林防火基础设施建设，按每万亩林地建10公里防火通道、12公里生物隔离带的要求，逐年开辟防火通道和建设生物隔离带。各地要根据山林情况，选择视野开阔、了望范围大或是火灾多发地段建设了望塔或了望哨，要建设必需的蓄水池、取水点，要通过拉铁丝网建防火栏等多种办法封山禁火。四要扩大物资储备。各地要立足于扑大火，备足、备齐扑火机具、车量、通讯设备等防火、扑火物资，并定期进行维修，确保发生火灾时，所有防火物资拉得出，用得上，效果好。各区（市开发区、景区）要按市护林防火指挥部下达的储备指标，按时保质保量储备好防火物资。各乡镇（街道办事处）、林场等也要严格按照上级下达的计划要求，做好扑火物资储备。

五、健全各项制度，提升防火工作水平

森林防火工作的制度化、规范化、经常化是做好一切防火工作的前提。要进一步完善森林防火工作运行机制，把各项制度落实到位。一是火险预测预报制度。防火期内，各地要积极协调当地气象部门，提前分析中长期火险形势，做好森林火险天气预报、高火险天气警报和火场气象服务工作。预测预报成果要及时报告本级政府有关主管领导，通报各级森林防火办公室和社会公众。二是火情信息报告和领导带班制度。防火期内，各级护林防火组织要坚持24小时值班，主要领导要亲自带班，坚守岗位，不得缺岗、漏岗，确保信息畅通。一旦发现火情及时报告，主要负责人要在第一时间内到达现场，迅速组织力量指挥扑救。火情信息一天一报，有火及时报，无火报平安，凡有火情各县区必须及时准确的将火灾发生时间、地点、扑救情况、火情动态向市森林防火指挥部汇报，对上级通报的热点信息，要认真核查并及时反馈。对有火不报，大火小报，拖延迟报，瞒报漏报，对漏岗、脱岗，造成信息不畅的，要进行通报批评。后果严重的，要依法、依纪追究责任。三是区域联防制度。各区、市开发区、云台山风景区和5家林场，都要牢固树立防火一盘棋的思想，团结协作，互防互助，做到“五统一”，即统一部署、统一指挥、统一检查、统一防范、统一扑救，决不允许各自为战和推诿扯皮的现象发生。各联防区牵头单位要以火为令，联防区内任何一个单位发生火情，其它单位都要本着“互防、互救、互援”的原则立即扑救。

六、依法治火，从严查办火灾案件

　　 各级各有关部门在采取行政手段抓森林防火的同时，要加强法制教育，坚持依法治火，充分发挥法律手段在森林防火中的重要作用。公安部门要严格按照有关法律、法规，从严查办澳门皇冠体育：范围内的森林火灾案件。凡属故意纵火或因火灾造成重大损失的，必须依法从严惩处，火案查处率要达到80%以上。各级领导要督办、催办火案，执法人员要严格执法，做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓，发生一起、查处一起、结案一起，达到查处一案、教育一片、震慑一方的目的。

七、强化组织领导，完善责任体系

抓落实,见成效,关键是加强领导。各级各部门要认真贯彻温家宝总理森林防火“五条标准”的重要指示精神,以及回良玉副总理在国家森防指第一次全体会议上的重要讲话精神，全面落实森林防火责任。森林防火工作实行行政领导负责制，各级人民政府对本地区森林防火工作负总责，政府主要负责人为第一责任人，分管领导为具体责任人。实际工作中，坚持属地管理的原则，对各区、乡镇、村组和林场，层层划分护林防火责任区，具体明确责任单位和责任人，层层签订责任状，制订工作责任网络体系表和工作指挥流程图，在指挥部和责任单位挂图明示，强化责任在区的意识，落实责任在区的职责。对道路卡口、村庄、坟墓集中地、山头的管理，要落实各地块地段的具体看护责任人，关键时期，要加大防护密度，组织民兵应急分队，必要时，可以按程序商请部队帮助设卡，做到不留时间和空间上的空隙。公安、交通、气象、卫生、宣传、民政等指挥部成员单位，要按照各自职责规定，主动配合，积极支持，在火灾发生时，做好治安管理、交通疏导、物资运输、气象预报、医疗救护等工作。物价等部门要及时组织有关人员对火灾造成的经济损失进行科学评估。公安、监察、林业等部门要迅速对案件进行查处。严肃追究有关责任人责任。通过各部门的积极配合和共同努力，在澳门皇冠体育：上下形成从上到下一张网，区域条线一张图的工作模式，形成横向到边、纵向到底的护林防火工作责任体系，形成完整、科学、精干、效能的工作机制和责任网络。