各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市食品安全委员会办公室《连云港市食品安全整顿工作实施方案》已经澳门皇冠体育：同意，现予转发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十一月二日

连云港市食品安全整顿工作实施方案

（市食品安全委员会办公室　　2009年11月）

为进一步加强皇冠足球比分：食品安全整顿工作，切实解决当前食品安全突出问题，全面提升皇冠足球比分：食品安全水平，根据《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发〔2009〕8号）和《省政府办公厅转发省食品药品监管局等部门关于进一步加强食品安全整顿工作意见的通知》（苏政办发〔2009〕106号）精神，结合皇冠足球比分：实际情况，制定本方案。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，认真实施《食品安全法》和《食品安全法实施条例》，坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整顿与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，统筹兼顾、突出重点、依法整顿，健全地方政府对本地区食品安全工作负总责、有关部门按照分工各负其责的监管体系，严格落实食品生产经营者的主体责任，坚决防范各类食品安全事故，促进食品产业持续健康发展。

（二）总体目标：用两年左右时间集中整顿，使澳门皇冠体育：食品安全监管体系进一步完善，各环节监管责任进一步落实，食品行业自律意识显著增强，农产品和食品质量安全水平明显提高，人民群众食品安全得到有效保障。

二、整顿任务

（一）违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿

巩固打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治成果，进一步规范食品添加剂的生产、流通和使用，加强行业自律，坚决依法打击在食品中添加非食用物质和研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为，整治超过标准规定范围、限量滥用食品添加剂的行为。　　

责任单位：市经贸委、市农业局、市卫生局、连云港质量技术监督局、连云港工商局、连云港食品药品监督管理局。

（二）农产品质量安全整顿

1.加强农药、兽药、渔药等农业投入品市场整治。严厉打击违规生产经营甲胺磷等五种禁用高毒农药和违法违规使用禁限用农药、兽药、渔药等行为。开展对生产经营假劣过期农药、兽药、渔药等违法行为的清查行动。加快高毒农药替代产品及其配套技术的宣传、示范和推广，加强非禁用限用农药的使用指导。

2.加强畜禽产品专项整治。严厉打击畜禽养殖过程中，在饲料原料和产品中添加瘦肉精、莱克多巴胺、苏丹红等有毒有害化学物质的违法行为。坚决取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业。严格生鲜乳收购管理，深入开展奶站清理整顿，严厉打击在生鲜乳中添加有毒有害物质的违法行为。加强畜禽产品药物残留监测。

3.加强农资市场整治。严格农资市场准入，清理整顿不合格市场主体，严厉打击制售假劣农资、坑农害农违法行为，大力推进“放心农资下乡进村”活动，推动农资市场秩序进一步好转。

4.加强水产品监管。加强水产品产地监管，规范苗种生产行为。严厉打击水产养殖过程中特别是苗种生产阶段违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿等禁用药物及有毒有害化学物质的行为，严厉打击使用限用药物未遵守休药期制度售卖产品等行为。加强水产品药物残留监测，严格产地准出管理。

5.加强农业“三品”专项整治。完善无公害农产品、绿色食品、有机农产品的申报认证管理，加强产品产地的现场检查。加强对获证企业的生产监管，严厉查处企业生产不符合标准食品的行为。加强抽查监测，依法查处不合格产品和生产企业。严厉打击伪造、冒用、超范围使用标志等违法违规行为。

责任单位：市农业局、市海洋与渔业局、市公安局、连云港工商局、连云港质量技术监督局。

（三）食品生产加工环节整顿

1.严格食品生产许可制度，坚决取缔无证照非法食品生产加工企业。严厉打击制售假冒伪劣食品、滥用食品添加剂、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。督促企业严格执行食品原料、食品添加剂采购查验制度和出厂检验记录制度。加强生产加工环节食品安全风险监测，建立食品可追溯制度和食品召回制度，查处企业生产不符合安全标准食品的行为。

2.深入开展区域性食品质量安全专项整治，以高风险和容易出现质量安全问题的食品为重点，加大监督检查力度，解决行业内影响食品安全的普遍问题。

3.进一步明确基本规范和要求，全面推进食品生产小企业、小作坊整治和规范。

责任单位：连云港质量技术监督局、连云港工商局、市卫生局、市公安局。

（四）食品进出口环节整顿

加强进出口食品质量监控与把关，建立健全出口食品生产企业及食品原料基地备案和添加剂备案制度，全面清查出口食品原料基地和获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业。严厉打击食品非法进出口行为和逃避检验检疫行为。着眼于进出口食品安全的长远发展，创新监管机制，提高进出口食品安全保障能力。

责任单位：连云港出入境检验检疫局、连云港工商局、市公安局。

（五）食品流通环节整顿

1.加大流通环节食品安全监管力度，严格食品流通许可制度和经营主体市场准入。全面清理和规范食品经营主体资格，严厉打击无证无照经营和超范围经营食品的行为，严厉打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为，继续完善并落实进货查验、索票索证、购销台账、协议准入、不合格食品退市和质量承诺制度。

2.加强农村食品市场秩序的整治与规范。以农村市场和食杂店为重点，加大对农村和城乡结合部食品批发市场、集贸市场、批发企业和小食杂店、小商贩等的监管力度，切实防止不合格食品流入农村市场。

3.继续强化流通环节食品质量监测工作，加大监测力度，健全完善流通环节食品质量监测工作制度和程序。

4.完善食品流通环节监管机制、食品经营者自律机制和社会监督机制。

责任单位：连云港工商局、市公安局。

（六）餐饮消费环节整顿

以学校食堂、建筑工地食堂、小型餐饮单位、农家宴、旅游景点等为重点，严格餐饮服务许可制度，查处无证经营行为。督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票、进货验收和原料进货溯源制度。严厉打击使用劣质食用油的行为，打击采购、使用未经检验检疫的畜禽及其制品等行为。加大对餐饮单位熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。继续开展餐饮消费环节专项整治和专项检查。

责任单位：市卫生局、市教育局、市公安局、连云港食品药品监督管理局。

（七）畜禽屠宰环节整顿

1.加强对生猪定点屠宰厂（场）的监管，建立和完善肉品品质检验制度。建立健全屠宰和检疫检验证章标志管理和肉品生产、销售环节的索证索票制度，督促市场经营者依法索证验章，实现肉品质量安全可追溯管理，确保合格的肉品上市流通。严厉查处冒用或使用伪造定点屠宰证书、标志牌以及定点屠宰厂（场）出借、转让定点证书和标志牌的行为。

2.严厉打击私屠滥宰和制售病害肉、注水肉等不法行为，重点对城乡结合部的私宰窝点及其他屡禁不止的区域进行清理整顿。

3.加强对宾馆、饭店及集体食堂单位肉品原料的监管，依法查处采购和使用未经检验检疫和非法屠宰的肉品行为。

4.建立生猪屠宰长效监管机制，实行集中执法和日常性检查相结合，确保工作的连续性和有效性。

责任单位：市经贸委、市农业局、市卫生局、市公安局、连云港工商局。

（八）保健食品整顿

重点打击销售假冒伪劣和非法添加药物的违法行为。开展保健食品、标签、说明书内容专项监督检查，严厉查处伪造、冒用保健食品标签标识的行为，整治和规范保健食品市场秩序。继续加强保健食品广告日常监管，加大监测力度，整治虚假、夸大宣传保健食品功能的行为，严厉查处违法保健食品广告和以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。

责任单位：连云港食品药品监督管理局、连云港工商局、连云港质量技术监督局、市卫生局、市公安局。

三、整顿措施

（一）落实企业责任

强化食品生产经营企业是食品安全第一责任人的意识，督促企业建立健全食品安全管理制度，严格执行原料查验、索证索票和全程追溯制度，完善台帐管理制度；提高检验检测能力，落实食品检验合格出厂制度和不合格食品召回制度。鼓励和引导食品企业积极采用先进技术、工艺及管理方式，全面提高食品安全管理水平。

（二）加强食品安全检验检测能力建设

各食品安全监管部门要有针对性地加大食品特别是高风险食品的抽验力度，规范食品安全检验检测结果发布制度，完善检验检测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。建立覆盖市、县（区）并逐步延伸到农村的食品污染物和食源性疾病监测体系，加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理。加强食品安全检验检测体系建设，着力构建市级为骨干、县级为基础的食品安全检验检测体系。明确检测职责，合理配置检验检测资源，推进检验检测资源和信息共享，避免重复检验检测。

（三）加强食品安全监管

严格落实食品安全各项监管制度，强化综合监督，完善协调运行机制。加强食品安全各环节执法衔接，改进监督检查手段，采取联合执法、明察暗访、突击检查、追踪溯源等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。规范食品生产经营准入条件，提高准入门槛。切实加大对重点品种、重点环节和重点地域的监督检查力度，确保食品市场秩序不断净化。

（四）强化食品安全行政执法

严格执法程序，规范执法行为，加强评议考核，落实食品安全行政执法责任制和责任追究制，着力纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为问题。强化应急措施，落实食品安全事故信息报告制度，提高应急处置能力。及时查处食品安全重大案件，严惩违法犯罪分子。加大财政投入，保障基层执法单位执法装备、检测设备和工作经费，提高行政执法能力。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级政府要对本地区整顿工作负总责，把食品安全整顿工作列入重要议事日程，加强领导，统筹安排，切实抓紧抓好。严格落实监管责任制和责任追究制，加强督查和考核，逐级落实各项任务和责任，确保整顿工作取得实效。

（二）明确职责分工。各有关部门要按照职能分工，认真履行职责，加强协调配合。要结合实际制定本系统整顿方案，明确具体任务、目标、措施以及步骤，督促和指导县（区）相关部门开展工作。市级机构改革职能调整到位前，各部门仍按卫生部等七部门《关于贯彻实施〈食品安全法〉有关问题的通知》（卫监督发[2009]52号）要求，认真抓好整顿工作。加强食品安全各环节执法衔接,开展联合执法和监督抽查，相互通报情况，提高监管效率。农业、海洋与渔业部门负责农产品质量安全方面的整顿；经贸部门负责畜禽屠宰环节整顿；质监部门负责食品生产加工环节整顿；出入境检验检疫部门负责进出口食品质量安全整顿；工商部门负责流通环节食品质量安全整顿；卫生部门负责餐饮服务环节整顿。食品药品监督管理部门要加强对食品安全整顿工作的综合协调，形成整顿工作合力。其他有关部门要充分发挥职能，积极做好相关配合协助工作。

（三）加强宣传发动。各地、各部门要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传《食品安全法》等法律法规和食品安全整顿的重大意义，及时反映本地、本部门开展整顿的措施、进展和成效。要大力开展诚信教育和行业自律宣传，提高食品企业依法生产、经营和自觉保证食品质量的意识。加强社会监督，鼓励群众积极参与食品安全工作，提高人民群众的食品安全和自我维权意识。

（四）强化督查评估。各地、各有关部门要根据工作目标和任务，逐级开展检查和评估。对整顿工作扎实、效果明显的给予鼓励，对食品安全问题突出且长期得不到解决的，要通报批评、督促整改，对由于工作不实，责任落实不到位，造成重大食品安全事故和严重后果的，要追究有关地方、部门领导和直接责任人的责任。澳门皇冠体育：将适时组织有关部门对食品安全整顿工作进行督查。

（五）规范信息报送。各县（区）食品安全委员会办公室和市直有关部门要确定专人负责信息报送，统计上报有关数据。从2009年11月起，各县（区）食品安全委员会办公室和市直有关部门每月底向市食品安全委员会办公室上报一次整顿工作动态信息，2009年12月20日前上报年度整顿工作总结，2010年12月20日前上报整顿工作全面总结，整顿期间的重要工作进展、成效等要随时上报。联系人：朱静涛，联系电话：85836725，传真：85836739，邮箱：fangxb@lygda.com。

五、工作步骤

本次食品安全整顿工作分为三个阶段进行：

第一阶段：动员部署阶段（2009年10月底）。各地、各有关部门要认真学习研究国务院、省政府关于食品安全整顿工作的文件精神，结合实际，对照本实施方案确定的每项整顿任务和时间安排，及时做好动员部署工作。

　　第二阶段：组织实施阶段（2009年11月至2010年10月底）。各地、各有关部门要按照本实施方案要求，全面开展食品安全整顿。澳门皇冠体育：将适时组织对各地阶段性食品安全整顿工作情况进行督查。

　　第三阶段：总结考评阶段（2010年11月至2010年12月底）。为确保食品安全整顿各项工作落到实处，各地、各有关部门要及时总结两年来食品安全整顿工作情况，并按要求将总结材料报市食品安全委员会办公室。澳门皇冠体育：将组织对各地食品安全整顿工作进行督查评估。