各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

农村社会养老保险工作是社会保障体系建设的重要组成部分，是省委、省政府确定的新农村建设“十大工程”之一。建立健全农村社会养老保险（以下简称农保）制度，对于统筹城乡发展，构建和谐社会，逐步解决农民老有所养问题，落实国家人口政策，应对农村人口老龄化，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，具有重要而深远的意义。根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）、《中共江苏省委省政府关于积极推进城乡统筹发展加快建设社会主义新农村的若干意见》（苏发[2006]1号）有关规定，结合皇冠足球比分：实际，现就建立新型农村社会养老保险制度提出以下意见。

一、指导思想

以建设中国特色社会主义和科学发展观为统领，根据党的十七大提出的探索建立农村养老保险制度的要求，按照省委省政府关于建立和完善覆盖全省城乡居民的社会保障体系，构筑社会保障“四个体系”和农村四道保障线，做好改善民生实事的工作部署，坚持因地制宜、分类指导，由点到面，分步推进，逐步建立制度框架统一、覆盖范围不断扩大、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理规范化、服务社会化的新型农村社会养老保险制度。

二、总体目标

（一）目标定位

从今年开始到“十一五”末，在澳门皇冠体育：建立起与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相衔接，农民个人缴费、集体补助、政府补贴多元筹资的新型农村社会养老保险制度。

（二）步骤安排

1. 2008年上半年，各县、区（含连云港经济技术开发区，下同）按照本意见的要求制定新型农村养老保险暂行办法，并积极组织有条件的乡镇试点。

2. 2008年底前，澳门皇冠体育：组织相关部门对县、区制度建设情况进行综合评估，总结经验，完善办法，以澳门皇冠体育：名义出台《连云港市新型农村社会养老保险暂行办法》。

3. 到2010年，在澳门皇冠体育：范围内建立新型农村社会养老保险制度，切实解决农民老有所养问题。

三、原则要求

（一）坚持公平与效率相结合、权利与义务相对应的原则。由政府组织引导，建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴的多元筹资机制，在制度模式上对澳门皇冠体育：实行分类指导，以个人帐户为主，社会统筹为辅。

（二）坚持城乡社会保障制度统筹安排、衔接配套的原则。各地要充分考虑新型农村社会养老保险制度与其它社会保障制度的相互衔接，预留通道，便于转换，建立新型农村社会养老保险与现行农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障、城镇企业职工基本养老保险紧密联系、互为补充、相互贯通的制度框架。

（三）坚持重在保障参保人员老年基本生活的原则。保障参保人员进入老年后的生活水平与当地农村经济社会发展水平相适应。

四、覆盖范围和对象

凡本市户籍农村中男18周岁至60周岁、女18周岁至55周岁的务农农民，以及暂不具备条件参加企业职工基本养老保险的本市户籍农村其他各类人员，都属于新型农村社会养老保险制度的覆盖对象。

五、方式选择

新型农村社会养老保险主要采用“统帐结合”方式和“个人帐户”方式。

（一）有条件的地区，可按社会统筹和个人帐户相结合的“统帐结合”的方式进行试点，逐步规范完善。

（二）暂不具备条件的地区，可按先建立个人帐户、暂不建立社会统筹的方式进行试点，条件成熟时，再逐步过渡到“统帐结合”方式，实现澳门皇冠体育：制度框架的基本统一。

六、基金筹集

新型农村社会养老保险基金的筹集，必须采取个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资机制。根据皇冠足球比分：实际，现阶段一般按照个人承担缴费总额80%，县、区级财政补助10%，乡镇财政补助10%，以后随经济发展逐步调整。具体筹资分担比例由各县、区政府研究确定。

纯农民缴费基数一般以当地上一年农民人均年收入为基数，缴费基数由县、区政府确定。缴费比例可设定为20%，具体费率由各地测算确定。

农村其他各类人员和有雇工的个体工商户参加农保的缴费基数以他们年收入为基数，低于农民人均年收入的，按农民人均年收入计算。缴费比例原则上按20%，其中个人交8%，雇主负担12%。

七、享受待遇

（一）按规定足额缴纳养老保险费、累计缴费年限满15年以上（含15年）的男满60周岁、女满55周岁的参保人员按月享受基本养老金。

参保人员达到领取养老金年龄，但不足规定的15年缴费年限的，可以继续缴纳养老保险费，相应推迟享受基本养老保险的时间；也可采取向前补交养老保险费的办法，补足规定的缴费年限及费额后，再享受养老保险待遇。具体办法由各地根据本地情况自行确定。具备条件的地区要结合本地经济社会发展实际，对实行新制度前已达到男年满60周岁、女年满55周岁且家庭直系亲属已按规定参加城镇企业职工基本养老保险或新型农村社会养老保险的老年农民，给予老年养老补贴，具体补贴标准由各县、区政府研究确定。

（二）农村社会养老保险养老金实行社会化发放，领取人按月到指定的金融机构或其他机构领取，直至身亡。其个人帐户余额，可根据其法定继承人或指定受益人的意愿，一次性领取。

（三）养老金水平应根据当地经济增长、农村最低生活保障标准调整和农村居民基本生活费用价格指数的变动等情况适时进行调整。具体调整方案由各县、区政府研究确定。

八、计发办法