各县、区人民政府，市各有关单位：

市林业局《关于做好森林防火工作的意见》已经澳门皇冠体育：同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

 

 

 

                      二○○七年十一月十三日

 

关于做好森林防火工作的意见

（市林业局  2007年11月）

 

为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《森林防火条例》和《连云港市森林防火办法》，以科学发展观指导森林防火工作，全面提高森林火灾综合防控能力，特提出如下意见。

一、认清形势，切实增强森林防火的责任感和紧迫感

森林是十分重要的自然资源，是人类共享的宝贵财富。依法保护好森林资源，不仅对保障林业可持续发展具有基础性作用，而且对改善生态环境、实现人与自然的和谐共生，都具有重要的现实意义。皇冠足球比分：的云台山脉座落在市区之内，旅游景区又处云台山主峰，港区、城区、景区与云台山林区相互依存，山林管护责任重大；市境内旅游景点众多，有四个国家4A级旅游景区，每年中外游客超过600万人，大量游人踏青、郊游，对山林管护带来了新的严峻挑战；林区现有散坟多达12万座，加上山区茅草丛生，上山道路众多，中国传统的烧纸祭祖极易引发森林火灾。因此，做好山林管护和防火工作难度大、要求高、责任重，成为维护社会稳定，保持一方平安的重大现实问题。各县区、各有关部门要始终坚持“预防为主，积极消灭”的方针，从保护森林资源、维持生态平衡和维护改革发展稳定大局的高度，充分认识森林火灾的危害性，进一步增强做好森林防火工作的紧迫感、责任感和使命感，切实落实森林防火行政领导责任制，把森林防火工作作为林业工作的一项重要任务来抓，作为贯彻落实党的十七大精神，建设生态文明的一项重要任务来抓，做到思想认识到位，组织领导到位，监督管理到位，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故，努力把森林火灾损失降到最低限度。

二、多措并举，加大宣传教育力度

各县区、各有关部门要结合实际，认真研究辖区内森林防火工作的新形势、新特点、新问题，紧紧围绕“搞好森林防火，维护生态安全”这一主题，充分利用广播、电视、报刊等媒体以及宣传车、标语横幅、宣传牌、封山禁火通告、一封信等形式，开展内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的森林防火宣传教育活动，提高全民防火意识和法制观念。一是要广泛深入地向群众宣传森林的多种效益和功能；宣传森林火灾的危害性和森林防火的重要性；宣传《森林法》、《森林防火条例》等法律法规；宣传森林防火措施、森林火灾扑救技术和火场避险自救常识；宣传森林防火先进典型和火灾肇事者典型案例。二是在抓好面上宣传的同时，要加强对农村、林区、中小学校的宣传力度；在抓好长期宣传的同时，要强化冬至、元旦、春节、清明、五一等重要时段和节假日的宣传工作。三是各县区、各乡镇（场）要根据辖区内林区分布情况和野外用火特点，制定宣传方案，并落实专人负责。四是教育行政部门要组织澳门皇冠体育：中小学校重点实施好“五个一”工程。即上一堂森林防火知识课，出一期有关森林防火的黑板报，写一篇以森林保护、森林防火为主题的作文，发一封致家长和青少年的公开信，写一条有关森林防火的标语。五是各县区、各有关部门要在林区设置森林防火宣传标牌，并把林区周围农户和澳门皇冠体育：中小学生作为《森林防火户主通知书》的发放重点，切实消除宣传死角和盲区，使森林防火成为广大群众的自觉行动。

三、突出重点，强化森林火灾预防

野外火源管理是森林防火工作的核心。各县区、各有关部门要认真贯彻林区火源管理的有关规定，严格执行野外生产用火申报、审批、监督制度，规范野外生产用火行为。一要全面排查野外生产用火行为。各乡镇（场）对林区烧荒等野外生产用火行为要全面排查，彻底清理，坚决予以制止。同时，要加强交叉林地沿线火源监控，搞好联防联治。二要切实落实护林员的管护责任。要与具体看护的护林员签订责任书，落实好护林员的责任范围和奖惩措施，对每一个山头地块要做到不留死角，不留漏看的时段。冬至、元旦、春节、清明、五一等重要节日和高火险天气，要坚持加强巡山护林与严防死守相结合的原则，集中力量，重点设防，严看死守，严禁火种进入林区。充分利用了望、电子监控、地面巡逻等手段，对森林火情进行24小时不间断的全天候、全方位、全时段的监控，切实做到早发现、早报告、早处置、早控制、早消灭。三要对重点林区实行重点防范。集中力量抓好重点区域的森林防火工作，要清除防火通道、旅游景点道路两侧10米内以及军事设施、油库、古建筑、墓区周围等重点区域的可燃物，并在高火险林区开辟防火隔离带，清除林下可燃物，减少火灾隐患。四是对重点人员实行重点防范。要加强对痴、呆、聋、哑、精神病、盲流人员及中小学生的责任监护，努力避免意外火情发生。五要确保防火信息畅通。在森林防火期内，各级防火主管部门要认真搞好防火值班调度，坚持24小时值班制。防火期内，要实行领导带班制，确保不脱岗、不漏岗。要按有关制度和要求，及时准确地搞好火情动态、扑救情况及上级指示等上情下达、下情上报工作；认真核实、及时反馈上级通报的火情信息和卫星热点；按时收集上报有关情况和报表，并存档备查。

四、科学扑救，增强火灾控制能力

森林火灾具有突发性强、扑救困难、危害严重等特点，各县区、各有关部门要坚决贯彻执行“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，努力增强森林火灾控制能力。一是各有林乡镇要建立一支30至50人、能够快速出动、具有较强战斗力的组织、训练、任务、机具、报酬、指挥“六落实”的扑火队伍在岗待命，并加强扑火安全、扑火技能、火场自救等方面知识的培训；村、组也要建立以青壮年为骨干的义务扑火队。二是各县区要紧密结合实际，坚持因地制宜的原则，根据不断变化发展的实际情况和工作需要，突出针对性、操作性和实用性，层层制订防火应急预案，建立森林火灾现场扑救指挥系统，绘制森林防火灭火指挥图。制订预案时，要把发生森林火灾可能出现的情况考虑周全，把扑火的各项措施考虑周全，全面落实扑火的组织指挥、人员调配、通讯联络、现场抢险、后勤保障等工作。一旦发生火灾，确保做到指挥得当，高度有序，措施有力。各有林乡镇、林场要以山头为单位建立预案，确定一线指挥人员、带路向导，使他们熟悉地形地貌和上山通道，并根据不同的气候和风向，合理确定扑救措施，确保扑救工作的科学性、安全性和有效性。三是从严查办火灾案件。各县区在采取行政手段抓森林防火的同时，要加强法制教育，坚持依法治火，充分发挥法律手段在森林防火中的重要作用。公安部门要严格按照有关规定，从严查办澳门皇冠体育：范围内的森林火灾案件，凡属故意纵火或因火灾造成重大损失的，必须依法从严、从快惩处，火案查处率要达到100%。各级领导要督办、催办火案，执法人员要严格执法，做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓，发生一起、查处一起、结案一起，达到查处一案、教育一片、震慑一方的目的。

五、增加投入，加强基础设施建设

加强森林防火基础设施建设，是新形势下进一步加强森林防火工作的物质保障。各县区要高度重视，突出抓好以下几个方面：一要稳定投入机制。按照森林防火有关政策法规的要求，将森林防火基础设施建设纳入本地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算。林区营林单位、风景旅游单位要从经营收入中列出专项经费用于护林防火工作。按照森林防火费用政府投入为主、受益者合理承担的原则，积极探索和建立多元化的森林防火投入机制，以及森林火灾有偿防控和救助模式。二要完善防控设施。各林业生产经营主体，要加强森林防火基础设施建设，按每万亩林地建10公里防火通道、12公里生物隔离带的要求，逐年开辟防火通道和建设生物隔离带。各地要根据山林情况，选择了望范围大或是火灾多发地段建设了望塔或了望哨，要建设必需的蓄水池、取水点，主要进山路口和重点保护地域要建护林房、检查站、警示牌，散坟分布较多区域要在山下建祭奠台，要通过拉铁丝网建防护栏等多种办法封山禁火。三要扩大物资储备。各地要立足于扑大火，备足、备齐扑火机具、车辆、通讯设备等防火、扑火物资，并定期进行维修，确保发生火灾时，所有防火物资拉得出，用得上，效果好。各区和市开发区、云台山风景名胜区要按市护林防火指挥部下达的储备指标储备好防火物资，各乡镇（街道办事处）、林场等也要严格按照上级下达的计划要求，做好扑火物资储备。

六、齐抓共管，切实加强组织领导

森林防火工作实行行政领导负责制，各级人民政府对本地区森林防火工作负总责，政府主要负责人为第一责任人，分管领导为具体责任人。实际工作中，坚持属地管理的原则，对各区、乡镇、村组和林场，层层划分护林防火责任区，具体明确责任单位和责任人，层层签订责任状，制订工作责任网络体系表和工作指挥流程图，在指挥部和责任单位挂图明示，强化责任在区的意识，落实责任在区的职责。对道路卡口、村庄、坟墓集中地、山头的管理，要落实各地块、地段的具体看护责任人，关键时期要加大防护密度，组织民兵应急分队，必要时可以按程序商请部队帮助设卡，做到不留时间和空间上的空隙。公安、交通、卫生、气象、民政等指挥部成员单位要按照职责规定主动配合，在火灾发生时，做好治安管理、交通疏导、物资运输、气象预报、医疗救护等工作，火灾所在地区政府要做好扑火人员的后勤保障供应。物价等部门要及时组织有关人员对火灾造成的经济损失进行科学评估。公安、监察、林业等部门要迅速对案件进行查处，严肃追究有关责任人的责任。在澳门皇冠体育：上下形成从上到下一张网，区域条线一张图的工作模式，形成横向到边、纵向到底的护林防火工作责任体系，形成完整、科学、精干、效能的工作机制和责任网络。