各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市劳动和社会保障局、市财政局、市民政局、市国税局、市地税局、连云港工商局、人民银行连云港市中心支行《关于促进零就业家庭就业和创建充分就业社区的意见》已经澳门皇冠体育：同意，现转发给你们，请认真组织实施。

 

                                  二○○七年十一月二十六日

关于促进零就业家庭就业和创建充分就业社区的意见

 

市劳动和社会保障局  市财政局  市民政局  市国税局

市地税局  连云港工商局  人民银行连云港市中心支行

 

（2007年11月）

 

根据省政府办公厅转发省劳动保障厅等部门《关于促进零就业家庭就业和创建充分就业社区意见的通知》（苏政办发[2007]90号）精神，为进一步做好皇冠足球比分：就业再就业工作，全面贯彻落实下岗失业人员再就业优惠扶持政策，加大帮扶再就业援助对象的力度，努力实现社会就业比较充分，现结合皇冠足球比分：实际，就促进零就业家庭就业和创建充分就业社区提出如下意见：

一、加大就业援助力度，促进零就业家庭和就业困难人员就业

（一）进一步明确帮扶对象和工作目标。零就业家庭是指法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业状况的城镇家庭。各地要切实按照“源头控制、动态管理、政策扶持、跟踪服务、确保落实”的要求，加快建立就业援助长效机制，对经申报认定的零就业家庭，确保在10个工作日内至少有1人实现比较稳定的就业；对法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望、不挑不拣就业岗位的就业困难人员，帮助其在登记后20个工作日内实现比较稳定的就业。比较稳定的就业标准是：被用人单位招聘录用的，应签订1年以上劳动合同，缴纳社会保险费；自谋职业的，应正式领取工商营业执照或民办非企业单位登记证，月均收入不低于当地最低工资标准，缴纳社会保险费，并正常经营3个月以上；灵活就业的，应由本人向劳动保障部门申报，月均收入不低于当地最低工资标准，缴纳社会保险费，并稳定在3个月以上。

（二）建立健全申报登记制度。对下岗失业人员和零就业家庭实行专项调查、登记、统计制度，按照省统一规定建立基础台帐和数据库，全面摸清底数，做到家庭情况清、就业要求清、培训愿望清、身体状况清。零就业家庭的认定按统一程序进行，具体由城镇居民持有效的身份证明、失业证明到居住地社区申报，社区劳动保障工作机构负责登记并对其就业状况进行核实，报街道劳动保障工作机构认定。街道和社区劳动保障工作机构要将零就业家庭的认定条件、办法、相关手续以及政策通过张贴公示栏或发放公告等方式及时告知居民。对被认定的零就业家庭，要通过适当方式在街道和社区进行公示。

（三）进一步完善就业扶持政策。对零就业家庭和就业困难人员，由劳动保障部门发给《再就业优惠证》，凭证享受再就业扶持政策。在2008年底之前，持《再就业优惠证》享受再就业扶持政策期满后又失业的就业困难人员，进行失业登记并经县级以上劳动保障部门确认后，可重新领取《再就业优惠证》，凭证享受再就业扶持政策。加大政策扶持力度，重点帮扶零就业家庭和就业困难人员就业。

1．对持《再就业优惠证》的“4050”人员（即截止2007年底女40周岁以上、男50周岁以上的下岗失业人员）在公益性岗位工作，享受社会保险补贴3年期满后，可相应延长补贴期限；对距离退休年龄不足2年的，可延长至其达到法定退休年限。

2．对吸纳零就业家庭成员就业并签订1年以上期限劳动合同的各类用人单位，按实际招用的人数，3年内按合同期限享受单位为其缴纳的社会保险费50%的补贴（不含个人应缴纳的社会保险费）。

3．对持《再就业优惠证》人员从事个体经营并吸纳持《再就业优惠证》人员就业的，同时签订1年以上期限劳动合同，可按个体经营户申请享受最高不超过8000元的税收减免，也可比照企业吸纳下岗失业人员享受税收减免的条件，按实际吸纳人数申请享受每人每年不超过4800元的税收减免，但两者不能累加执行，每名持《再就业优惠证》人员累计享受期限不超过3年。

4．各地要进一步拓宽公益性岗位范围，努力扩大政府差额购买公益性就业岗位的数量，建立政府差额购买就业岗位的长效机制，重点安置持《再就业优惠证》的零就业家庭人员和就业困难人员（就业困难人员指符合连政办发[2002]161号、连政发[2006]79号文件规定条件的人员）就业。用人单位申请购买公益性岗位，招用符合政府差额购买就业岗位的就业困难人员就业，并签订1年以上期限的劳动合同，经劳动行政部门认定、报同级财政部门审核后，对用人单位按实际招用人数给予适当的工资性补贴，最长期限不超过3年。

5．凡持有本市《就业登记证》的城乡登记各类失业人员在城镇自谋职业、自主创业的，均可申请小额担保贷款，其小额担保贷款最高额度为5万元，贷款期限最长不超过2年；对利用小额担保贷款，从事微利项目的（国家限制性行业除外），由财政给予50%的贴息。对持《再就业优惠证》的零就业家庭成员申请小额担保贷款的，在同等条件下，优先安排。对持《再就业优惠证》的下岗失业人员，合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模，对利用小额担保贷款从事微利项目的，由财政给予全额贴息。

6．对当年吸纳符合小额担保贷款发放条件的人员，并与其签订1年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业，可根据实际吸纳人数，按每人不超过5万元的标准，最高不超过100万元，由银行发放贷款。积极探索银行批发、社区分售、循环授信的贷款运作摸式。对经劳动保障部门认定、同级财政部门复核的劳动密集型小企业贴息贷款，由财政部门按人民银行公布基准利率的50%给予贴息（展期不贴息）。

（四）切实加强就业管理服务。零就业家庭成员和就业困难人员的就业工作实行属地化管理。各县、区人民政府及有关部门要从实际出发，积极采取措施，加强动态管理，为零就业家庭和就业困难人员提供及时有效的服务。对登记失业的零就业家庭，要为每位家庭成员制订一项符合其特点的促进就业计划，发放一套就业政策宣传资料，告知免费就业服务承诺，进行一次面对面的专项职业指导，提供一次免费职业技能培训机会，推荐一组有效的就业岗位信息。依托街道社区劳动保障工作平台，对辖区内零就业家庭状况要登记建档，实行专人负责，定期进行跟踪服务，掌握其就业和失业状况，不断调整对策措施，建立及时发现、充分了解、即时解决问题的援助机制，把帮助困难对象就业落到实处。

建立零就业家庭高校毕业生绿色帮扶通道，使高校毕业生求职有门、就业有路、困难有助。各县、区要在公共就业服务机构、基层劳动保障工作平台设立专门服务窗口，为回原籍登记失业的零就业家庭高校毕业生提供“一对一”的就业援助，优先按规定为其办理失业登记手续，领取《就业登记证》和《再就业优惠证》，享受再就业优惠政策；优先安排其进入就业见习基地见习；优先给予免费职业技能培训和技能鉴定；优先帮助申请小额担保贷款和享受规定贴息；优先提供岗位信息并推荐就业；优先安排公益性岗位实行保底就业，确保当年登记失业的零就业家庭高校毕业生100%实现就业。

二、开展创建充分就业社区活动，提高劳动保障工作平台服务能力

（一）确定充分就业社区标准。充分就业社区应符合的条件是：社区内有劳动能力和就业愿望的登记失业人员就业率达到80%；零就业家庭登记后1个月内做到动态消除，就业困难人员得到有效援助，实现比较稳定的就业；就业扶持政策充分落实，社区就业岗位充分开发，基层劳动保障工作平台作用充分发挥，就业服务充分完善，就业渠道畅通，自主创业环境进一步改善，失业人员基本生活得到保障，有劳动能力和就业愿望的劳动者参加到积极的就业准备活动中。

（二）全面落实创建工作任务。社区充分就业是实现社会就业比较充分的基础，要继续大力开展创建充分就业社区活动，到2010年末实现澳门皇冠体育：80%的社区达到充分就业社区创建标准。具体创建任务如下：

1．建立健全下岗失业人员定期普查登记和就业帮扶制度。按月登记造册，落实零就业家庭和就业困难人员的就业帮扶措施，明确责任单位和责任人，实行动态管理；做好《再就业优惠证》发放工作，既要严格把关，又要方便申领，确保应发尽发；加强就业再就业政策宣传，做到入户到人、落实到位。

2．大力开发社区就业岗位。加大公益性岗位开发力度，鼓励机关事业单位腾出一批后勤服务岗位；根据社区居民生活需要，以兴办服务实体、创建再就业基地等多种方式，创造一批社区就业岗位；充分挖掘辖区内各类用人单位的空岗信息，动态掌握有效岗位信息，并提供给失业人员。

3．开展社区就业援助。要将充分就业社区的创建工作作为促进零就业家庭和就业困难人员就业的有效抓手，依托街道社区劳动保障工作平台，大力开发社区就业岗位，开展社区就业援助。定期走访零就业家庭和就业困难人员，跟踪了解其就业再就业情况；积极推进职业培训、职业介绍、社会保障服务进社区，使零就业家庭和就业困难人员不出社区就能得到优质高效的“一条龙”就业服务，努力做到零就业家庭“出现一户、帮扶一户、消除一户”。

4．加快信用社区建设。把创建充分就业社区和加快建设信用社区结合起来，依托街道社区劳动保障工作平台，通过建立信用社区、强化个人信用体系，探索建立创业培训、信用社区和小额贷款联动机制。

（三）提高公共就业服务能力。大力推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、失职追究制，规范服务内容和办事程序，全面提高公共就业服务机构服务质量和水平。切实按照《澳门皇冠体育：关于进一步推进就业再就业工作的意见》（连政发〔2006〕79号）要求，加强街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设，同时要进一步整合资源，打破地区、部门的分割，加快建立统一的社会保障工作平台，完善就业服务功能，实现劳动就业、社会保障、劳动保障监察等职能向基层有效延伸。社区劳动保障工作人员要定期了解掌握辖区内居民就业和社会保障状况，及时发现新产生的零就业家庭和就业困难人员，进行跟踪服务。

三、加强领导，共同做好促进零就业家庭就业和创建充分就业社区工作

（一）强化政府责任。促进零就业家庭就业和创建充分就业社区紧密联系、相辅相成，是当前就业工作的重要任务。各级政府要充分认识做好这两项工作的重要意义，切实把帮助零就业家庭就业作为年度就业工作最重要的目标、创建充分就业社区作为促进零就业家庭就业的重要举措抓紧抓好。要坚持政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关部门分工负责、通力合作，逐步建立帮助零就业家庭和就业困难人员就业的长效机制，使促进零就业家庭和就业困难人员就业、创建充分就业社区工作互动并进。进一步加强失业保险和城市居民最低生活保障工作，健全促进就业的激励约束机制，加快形成就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制。

（二）加大资金投入。各级政府要根据就业形势变化和就业工作需要，积极调整财政支出结构，加大促进就业再就业的资金投入，并将再就业资金列入同级财政预算。对省财政通过转移支付方式给予的再就业专项资金补助，应主要用于社会保险补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴、创业培训补贴、劳动力市场信息网络建设、小额担保贷款损失代偿及贴息补贴。各级财政要合理安排劳动力市场、街道（乡镇）社区劳动保障工作平台建设等经费，切实加强对就业再就业资金拨付使用的监督检查，确保专款专用，提高资金使用效率。

（三）完善考核机制。要建立零就业家庭和就业困难人员就业援助的专项检查、月通报制度，每半年至少组织一次专项检查。建立举报监督制度，畅通零就业家庭和就业困难人员投诉求助渠道。对未及时兑现对零就业家庭的就业援助承诺或没有达到比较稳定就业标准的，以及因就业问题影响社会稳定的，要追究有关地区、部门负责人和相关人员的责任。市对促进零就业家庭和就业困难人员就业、创建充分就业社区工作实行年度评估考核，对完成目标任务和创建达标的社区以及先进单位、先进个人将给予表彰奖励。

（四）营造良好氛围。各地各有关部门要充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种形式，大力宣传国家和省、市促进零就业家庭和就业困难人员就业的方针政策，宣传帮助零就业家庭和就业困难人员就业、创建充分就业社区活动的先进典型，营造全社会关心和参与的良好氛围，推动促进零就业家庭和困难人员就业、创建充分就业社区工作扎实开展。