对市政协十四届三次会议第43423号提案的答复

冯占丽委员：

您提出的关于进一步加强家装行业监管的提案收悉，现答复如下：

一、家装行业发展现状及存在的问题

（一）行业的发展态势

近年来，随着皇冠足球比分：经济的持续增长和居民生活水平的不断提高，人们对居住环境的品质和舒适度有了更高的追求，家装行业迎来了蓬勃发展的机遇期。家装行业不仅涉及房屋的装饰装修，更与居民的生活质量、房屋安全、消费保障和城市形象息息相关。它作为服务业的重要组成部分，对于拉动内需、促进就业、推动相关产业发展发挥着积极作用。

（二）存在的主要问题

然而，在行业快速发展的同时，也不可避免地出现了一些问题和挑战，主要体现在：

1.市场准入门槛较低

目前，家装行业的市场准入门槛相对较低，导致大量规模小、专业人员不全、技术水平较低的企业涌入市场。这些企业缺乏必要的技术和管理能力和专业的设计和施工能力，工程质量难以保证，给家装行业的发展和消费者带来了较大的风险。

2.施工质量参差不齐

部分家装企业为了降低成本、追求利润，在施工过程中偷工减料、以次充好，使用不符合国家标准的建筑材料和装饰材料，导致室内环境污染超标、水电线路布局不合理、墙面地面开裂等质量问题频发，严重影响了工程质量。同时，由于缺乏统一的施工标准和质量验收规范，消费者在发现质量问题时往往难以维权。

3.合同纠纷时有发生

由于家装行业统一规范的合同文本未能得到有效推广使用，一些企业在签订合同时故意设置模糊条款、霸王条款，或者在施工过程中随意变更合同内容，故意隐瞒重要信息，增加项目费用，导致合同履行过程中纠纷不断。消费者在面对复杂的合同条款时，往往处于弱势地位，维权难度较大。

4.人员素质参差不齐

家装行业从业人员包括设计师、施工人员、项目经理等，其中相当一部分人员没有经过专业培训，缺乏必要的专业知识技能和职业道德，职业素养不高，服务质量和水平难以满足消费者的需求，影响了服务质量和行业形象。

5.监管体系不够完善

目前，家装行业的监管涉及多个部门，如公安、规划、住建、城管、市场监管等，各部门之间缺乏有效的协调配合机制，协同配合还不够紧密，信息共享不及时，存在职责不清、协调不畅、监管空白和重复监管等问题，导致监管效率低下，无法形成有效的监管合力，难以有效遏制行业乱象。

6.监管力量相对薄弱

随着家装行业的快速发展，市场规模不断扩大，现有的监管力量难以满足监管工作的实际需求。同时，按照中央“放、管、服”等政策的要求，家装行业的监管职能已逐步交由各县区主管部门具体负责实施，而各县区行业监管人员数量不足、专业知识和技能有待提高等突出问题已经暴露，在一定程度上影响了监管工作的效率和质量，亟待尽快解决。

7.监管手段有待创新

目前的监管手段主要还是依赖日常巡查、投诉化解、证照审核等传统方式，信息化水平不高，对新科技、新手段的应用不够充分。在大数据时代，如何利用信息化技术实现对家装行业的实时动态监管，是我们面临的一个重要挑战。

8.行业自律作用发挥不充分

家装行业协会在规范行业行为、加强自律管理方面的作用尚未得到充分发挥。部分企业对行业协会的认可度不高，参与协会活动的积极性不强，行业自律规则的执行力度不够，导致行业自律效果不佳。

二、已采取的监管措施及成效

为了加强家装行业监管，规范家装行业市场秩序，保障消费者合法权益，市委澳门皇冠体育：、住建行业主管部门及其他相关部门一直在积极研究和探索，采取了一系列的措施，主要有以下几个方面：

（一）制定法规提供法律保障

为了能够及时落实党中央国务院、省委省政府、关于房屋安全管理、房屋装修监管一系列要求，在持续推进平安连云港建设，构建立体化、全方位和强有力的房屋装修安全监管体系的背景下，根据市委澳门皇冠体育：的工作部署，市人大常委会在《2023年立法计划》中明确将《连云港市住宅小区装饰装修管理条例》（以下简称《条例》）列为年度正式立法项目，由市住建局牵头组织起草工作。

1.《条例》的起草与颁布

市住建局高度重视《条例》的起草工作，成立专项工作领导小组，主要领导和分管领导多次召开会议研究部署起草工作。为确保立法质量，采取招投标方式委托江苏海洋大学地方立法咨询服务研究基地的专业团队具体负责起草工作，赴全国各地开展立法调研交流，除在政府网站面向全体市民公开征求意见外，还发文发函征求相关部门意见，组织装饰装修企业、物业服务企业、街道办事处、社区居委会、乡镇街道政府、村居委会等代表召开立法听证会。在起草组的辛苦工作和各相关单位的积极配合下，历经近一年多的时间，该《条例》已于2024年1月12日经江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议批准，并于2024年5月1日起正式施行。

2.《条例》的宣贯与实施

《条例》内容进一步体现了保障和改善民生的立法宗旨，在住宅小区装饰装修管理的深度和广度上有了新的突破，对人民群众关心的许多热点、难点问题作了相应的规范和要求。在此期间，市住建局进行了一系列宣贯活动：召开宣贯暨工作部署会议，向澳门皇冠体育：各县区、镇街、村居张贴发放海报、手册等宣贯材料五万余份，开展《条例》线上有奖知识竞赛活动，联合市广播电视总台制作宣贯节目滚动播出等等。《条例》进一步明确了市级有关部门在住宅小区装饰装修管理中的管理职能，强化了县区、镇街等属地政府及相关部门的监管职责，形成了多部门联动，全方位覆盖的立体式管理体系，将皇冠足球比分：在住宅小区装饰装修管理、服务中行之有效的做法进一步融合提升，是一部具有港城特色，针对性和操作性较强的地方性法规，为充分发挥政府在社会治理中的主导作用，推动社会力量积极参与，形成管理合力提供了有力的法律依据。

（二）多方联动形成监管合力

市委澳门皇冠体育：为了有效应对《条例》起草期间出现的各类房屋装修安全管理问题，于2023年8月建立了由澳门皇冠体育：分管领导为召集人，由各县区、市法院、检察院、公安局、发改委、自然资源和规划局、住建局、城管局、市场监管局等为成员单位的市房屋装修安全管理联席会议制度，旨在加强各相关部门之间的信息共享和执法协作，形成监管合力，共同破解难题，着力解决群众反映强烈的突出问题，切实维护公共利益、业主权益和社会秩序。各部门分工协作，取得一定成效，各相关部门主要举措有：

1.市公安局

澳门皇冠体育：公安机关积极配合住建、环保等职能部门强化对住宅小区装饰装修行业的管理，妥善处置装饰装修过程中噪声扰民、高空抛物等违法行为，并积极参与因装饰装修等引发的各类矛盾纠纷调解，主要举措有：一是强化学习培训。《连云港市住宅小区装饰装修管理条例》颁布施行后，澳门皇冠体育：公安机关组织民警强化对《条例》的学习培训，明确公安机关职责，准确掌握相关条款内容，依法查处装饰装修过程中涉及噪声污染及其他违反治安管理等违法行为。二是强化宣传教育。会同有关部门单位，深入辖区居民住宅小区物业服务企业开展《条例》的普法宣贯活动，让物业服务企业人员和广大居民知晓装饰装修过程中哪些事情能为、哪些事情不能为，提高装修人和社会公众的法律意识和质量安全意识，自觉遵守法律法规。三是强化联合执法。对在工作中遇到的突出问题和难点事项，强化与住建、环保、属地政府、物业服务企业等部门单位协作配合，采取联合执法等方式解决相关问题。对工作中查处的典型案例及时通报有关单位，进行警示教育，共同推动家装行业有序规范运作。

2.市城市城管理局

市城管局着力开展“城管进社区”工作，安排执法力量下沉街道，对住宅小区装修推行综合监管机制，实行“物业管理+城管执法”的工作联动，制定了执法办案工作指引，不断提升执法监管质效。针对居民关注的违章搭建等违法现象，市城管局多措并举加强管理：一是抓好源头监管。开展日常巡查，第一时间掌握装修情况，进行隐患初判，实现对违法行为早发现、早制止、早拆除。二是坚持严格执法。针对在小区巡查过程中发现的违章搭建行为，强化管理力度，按照《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，严查严控，立现立止，督促装修行业规范操作。三是严防安全漏洞。高度重视安全问题，形成隐患排查清单，整改一处，销号一个，确保住宅装修工作合法规范开展，切实排查和消除各类安全隐患。

3.市市场监督管理局

市市场监管局根据相关规定和部门职责，依法做好有关监管工作，主要措施有：一是做好相关市场主体的登记注册工作，确认市场主体经营资格；二是配合行业主管部门加强有关行业监管，依法查处无证无照经营行为。按照《无证无照经营查处办法》及相关行业管理法律法规的规定，配合有关部门查处无证经营，查处依法应由市场监管部门查处的无证无照经营。三是做好相关行业市场主体的信用信息公示，促进诚信建设。通过市场主体登记系统、江苏省市场监管信息系统等信息系统归集市场主体登记信息、年报信息、检查抽查信息、行政处罚信息等，并通过国家企业信用信息公示系统公示于市场主体名下。

（三）疏堵结合保护群众权益

家装行业监管是一个有机整体，既要保护人民群众的合法权益，又要引导家装行业向规范化、标准化方向健康发展，推动产业升级，提升城市装修行业整体水平。为此，市住建局采取了以下措施：

1.规范家装合同管理

2022年12月，市住建局联合市市场监管局发布《江苏省连云港市住宅装饰装修工程施工合同》（2022版），该版是在2016版的基础上经过多年的行业调研并结合皇冠足球比分：实际情况出台的新版示范文本，包含正文十四条、合同附件一条，正文部分对当前皇冠足球比分：家装施工中经常遇到的各项问题均作出了约定，附件部分包含对具体工程量、材料明细、工程变更、工程验收、工程决算、工程保修等方面的细节约定。目前市住建局相关官方网站均可下载示范文本电子版。同时，加强对合同签订过程的监督指导，提醒消费者认真阅读合同条款，避免陷入合同陷阱。通过规范合同管理，减少了合同纠纷的发生。

2.完善投诉处理机制

积极推广省住建厅审定发布的《住宅装饰装修服务标准》，指导装饰装修行业协会与消费者权益保护协会共同设立了投诉举报渠道，开展放心消费创建活动，发挥协会作用及时协调处理消费者的投诉举报，并组织力量进行调查核实。对经查实的违法违规行为，依法严肃处理，及时将处理结果向社会公布，形成有效的社会监督机制。

3.强化市场准入管理

联合市场监管部门，严格家装企业的市场准入和管理制度，对申请从事家装业务的企业进行严格审查，包括企业的注册资本、技术人员配备、施工设备等方面。同时，加强对已取得行业资质企业的动态监管，对不符合资质要求或存在违法违规行为的企业，及时予以降级或吊销资质。

4.加强从业人员培训

组织开展了多种形式的从业人员培训活动，包括职业技能培训、法律法规培训、职业道德教育等。通过培训，提高了从业人员的专业素质和服务意识，为提升行业整体水平奠定了基础。

5.推动行业自律发展

支持家装行业协会发挥自律管理作用，制定行业自律规范和标准，引导企业诚信经营。同时，正在探索建立了企业诚信档案制度，对守信企业进行表彰和激励，对失信企业进行曝光和惩戒。通过行业自律，营造了良好的市场氛围。

6.加强宣传规范引导

通过多种渠道和形式，广泛宣传家装行业的法律法规、消费知识和维权途径，提高消费者的自我保护意识和能力。同时，及时曝光典型案例，对违法违规企业形成了有力的震慑。

通过以上监管措施的实施，皇冠足球比分：家装行业的市场秩序得到了一定程度的规范，行业发展环境得到了逐步优化，施工质量和服务水平有所提高，人民群众的合法权益得到了更好的保障。但我们也清醒地认识到，目前的监管工作还存在许多不足之处，与广大消费者的期望和行业发展的要求还有较大差距。

三、进一步加强家装行业监管的工作计划

针对当前家装行业监管工作中存在的问题和不足，并结合您所给出的建议，我们将采取以下措施进一步加强家装行业监管工作，推动家装行业健康有序发展。

（一）进一步完善监管体系

持续推进《条例》贯彻实施落实工作，确保落到实处。研究制定和修订一批涉及施工质量、装饰材料、服务规范等方面的标准，进一步完善家装行业的标准体系，为行业监管提供更加科学、合理的依据。按照“放、管、服”政策及《条例》的要求，监督指导各县区住建部门加大对家装行业的监管，加强监管队伍建设，通过举办培训班、专题讲座、案例分析等形式，加强对法律法规、质量标准、施工工艺等方面知识的学习，提高监管工作的科学性和有效性。同时，建议各县区适当增加监管人员数量，充实监管力量，确保监管工作的全面覆盖。

（二）进一步强化协同监管

继续建立健全家装行业监管部门间的协同监管机制，明确各部门的监管职责，定期召开联席会议，加强信息共享和联合执法，形成监管合力，避免监管盲区和重复监管。加强与公安、城管、市场监管等相关部门的协作，共同打击经济犯罪、违章搭建、无照经营、假冒伪劣、价格欺诈等违法违规行为，提高监管效率和效果。维护市场秩序。

（三）进一步创新监管手段

充分利用互联网、大数据等信息技术手段，建立家装行业监管信息平台，通过该平台，实现对工程登记备案、家装企业经营行为、质量监督、合同履行、投诉举报处理、信用评价等功能的一体化动态管理。利用大数据分析，对家装企业的经营行为进行实时监测和预警，及时发现和处理违法违规行为。此外，推广应用电子合同、远程监控等新技术手段，提高监管的效率和精准度。鼓励社会公众参与监督，建立投诉举报奖励制度，调动广大群众的积极性。

（四）进一步规范合同管理

持续推广使用统一的家装合同示范文本，进一步完善家装合同示范文本，增加对工程变更、质量保修、争议解决等方面的条款规定，提高合同的可操作性和规范性。并加强对合同执行情况的监督检查。对合同中的霸王条款、不公平条款进行清理和整治，保障消费者的合法权益。同时，建立合同纠纷调解机制，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

（五）进一步加强从业管理

完善从业人员资格认证制度，建立多层次、多渠道的培训体系，加强对从业人员的资格审查和培训考核，提高从业人员的准入门槛，确保从业人员具备相应的专业知识和技能，重视对从业人员的职业道德教育，树立良好的行业形象。设立从业人员个人信用档案，对违法违规行为记入信用档案，并向社会公布。

（六）进一步推动行业自律

支持家装行业协会加强自身建设，完善行业自律规则和标准，引导企业自觉遵守法律法规和行业规范。建立行业信用评价体系，对企业的诚信经营、施工质量、服务水平等方面进行综合评价，并向社会公布评价结果。对信用良好的企业给予表彰和激励，对信用不良的企业进行警示和惩戒，推动行业诚信建设，自觉接受政府部门的监督和管理，对技术和管理提出更高要求，淘汰一些不规范的企业，促进行业的整合和优化，推动整个装修行业的自律发展。

（七）进一步促进行业发展

支持引导家装企业加强内部管理，提高管理效率和效果，鼓励采用新技术、新工艺，优化施工流程，提高施工效率，提升服务质量和工程品质。规范行业行为，营造公平竞争的市场环境，有效提升服务质量，树立良好的服务形象，为业主提供更加优质、便捷、高效的服务，促进行业的可持续发展。

（八）进一步开展宣传监督

通过多种渠道和形式，持续开展家装行业法律法规和消费知识的宣传普及活动，提高消费者的自我保护意识和能力，引导消费者理性消费、依法维权。同时，加强对家装企业的教育培训，增强其法律意识、质量意识和诚信意识，自觉遵守法律法规和行业规范，促进行业整体素质的提升。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，曝光家装行业的违法违规行为，引导企业诚信经营。

四、未来展望

家装行业作为与人民群众生活密切相关的重要行业，其健康发展关系到千家万户的切身利益。我们将以您的提案为契机，进一步加大监管力度，创新监管方式，完善监管机制，不断提升家装行业监管水平，为广大消费者营造一个放心、满意的家装消费环境。

我们相信，在市委、澳门皇冠体育：的正确领导下，在市政协的关心支持下，通过各部门的共同努力和全社会的广泛参与，皇冠足球比分：的家装行业一定能够实现规范有序、健康发展，为提升城市品质、改善居民生活条件、促进经济社会发展做出更大的贡献。

再次感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

以上答复如有不足之处，请您批评指正。

连云港市住房和城乡建设局

2024年7月25日