对市政协十四届二次会议第42123号提案的答复

民革连云港市委：

您们提出的关于切实提升皇冠足球比分：公共法律服务质效的提案收悉，现答复如下：

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。2020年5月，连云港市委、澳门皇冠体育：联合印发了《关于进一步深化公共法律服务体系建设的实施意见》，对皇冠足球比分：公共法律服务质量体系、平台建设等提出了明确要求。2022年12月1日《江苏省公共法律服务条例》正式实施，为提升皇冠足球比分：公共法律服务质效提供了立法支撑。我局坚持以人民为中心的发展思想，围绕更好满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求，不断提升公共法律服务质效。目前皇冠足球比分：共有99家公共法律服务中心，7家法律援助中心，106个法律援助工作站，88家律师事务所，9家司法鉴定机构、7家公证机构。法律援助机构年办案量超过5000件，司法鉴定办案量超过9000件，律师代理诉讼案件超过25000件，公证办理案件超过50000件。但我们也客观地看到公共法律服务工作仍然存在一些问题亟待解决。针对提案提出的皇冠足球比分：公共法律服务质效存在问题和建议，我局认真研究，抓紧整改，采取了以下措施。

一、加大改革创新，推动现代公共法律服务体系建设

《江苏省公共法律服务条例》实施后，我局积极主动向市委澳门皇冠体育：主要领导汇报，争取最大支持，连云港市公共法律服务中心建设列入澳门皇冠体育：50件民生实事。一是成立工作专班，牵头推动体系建设。我局贯彻落实中央、省委、省政府和市委、澳门皇冠体育：关于现代公共法律服务体系建设的决策部署，按照省厅《关于现代公共法律服务体系建设改革创新项目实施方案的通知》要求，主要领导先后主持召开局长办公会、专题会办会，多次研究部署推进皇冠足球比分：现代化公共法律服务体系建设改革工作。4月14日，市局下发《关于成立现代公共法律服务体系建设改革创新工作专班的通知》，成立了主要领导任组长，分管领导任副组长，其他领导班子任成员的工作专班；各相关业务处室处长任工作组组长，明确工作组职责、具体联络人。澳门皇冠体育：各县区局均成立了工作专班，明确推进落实路线图、时间表，市县联动加快推进落实改革事项。二是开展专题调研，学习借鉴外地经验。为学习借鉴外地经验，加快皇冠足球比分：公共法律服务体系建设和市级中心水平，3月12-15日，我局主要领导带队，组织公共法律服务管理处、律师工作处、装备财务保障处等相关人员先后赴苏州、南通、盐城等地开展调研学习，为皇冠足球比分：改革工作推进积累了好的经验。分管领导带队赴浙江开展调研，学习借鉴外省公共法律服务体系改革。同时，按照中央《关于在全党大兴调查研究的工作方案》的要求，主要领导带队赴各县区基层乡镇开展公共法律服务体系建设专题调研，摸清家底、掌握实情，为皇冠足球比分：三级联动推动改革夯实基础。三是推动联席会议制度，形成工作合力。开展公共法律服务体系建设联席会议制度调研，分管领导带队先后赴市中级人民法院、市检察院、市人力资源社会保障局、市退役军人事务管理局等相关部门开展调研座谈，就成立皇冠足球比分：联席会议制度进行了沟通交流，争取支持配合，并就相关部门在推动皇冠足球比分：公共法律服务体系建设中的职责分工达成初步一致意见。目前，市级层面成立联席会议相关文件已进入征求意见阶段。

二、注重均等普惠，构建四级公共法律服务实体平台

我局注重为群众提供均等普惠的公共法律服务，加大市县乡村四级公共法律服务实体平台,建成包括公共法律服务中心、司法所、律师事务所、公证处、法律援助工作站等在内的公共法律服务实体平台2124个，促进澳门皇冠体育：公共法律服务工作质效整体提升。一是制定发布实体平台服务清单。组织专人对省厅公共法律服务实体平台服务事项清单进行研究，结合皇冠足球比分：工作实际分析。在省级《清单》基础上突出地方特色，拓展创新项目，对外发布了《连云港市公共法律服实体平台服务项目清单》，相关内容被省厅官网、官方微信公众号推广。皇冠足球比分：清单主要包括五部分42条，突出了非诉讼服务内容，新增了行政争议化解、行政调解、行政裁决、农村土地承包经营纠纷调解仲裁、劳动人事争议仲裁等事项的受理、咨询、指引服务事项。扩大了便民查询范围，新增了法律法规政策性文件查询；行政执法机构、人员信息查询；法律服务机构、人员信息查询等事项。公布三级公共法律服务平台信息，核准公布澳门皇冠体育：99家公共法律服务中心地址、联系电话等基本情况，配套《清单》公开发布。特色化新增信访投诉接待服务，增设服务监管功能，接待本系统的信访当事人，接受群众对实体平台服务的不满意投诉处置，受理本系统内的信访投诉案件。二是升级打造市级公共法律服务中心。贯彻落实《江苏省公共法律服务条例》，连云港市公共法律服务中心建设列入澳门皇冠体育：50件民生实事，市财政划拨430万专项经费予以保障。目前市中心建设已经进入施工阶段，预计三季度投入使用。在推动新的市级中心建设的同时，加快资源整合，完成目前市中心的优化升级，实现了法律援助中心、非诉讼服务中心、行政复议中心、市公证处等法律服务平台整体进驻，实现了市公共法律服务实体平台职能优化整合。受到目前市中心办公场所限制，采取市中心收案，分流指派办理模式办公，设置了行政复议、仲裁受理、公证办理、法援受理、律师咨询、非诉受理等6个窗口，相关部门工作人员全脱产在市中心上班，负责相关案件受理、咨询等工作。三是优化升级市县乡级中心建设。持续推进“实体、热线、网络”三台融合，建成市县乡三级公共法律服务中心96个、法律援助中心7个、法律援助工作站106个、村级司法行政工作站1648个。县乡级公共法律服务中心，采取“前店后场式”功能布局，设置互动宣传区、自助服务区、远程服务区、实体服务区、数据分析区以及非诉分流指派、纠纷调解等功能区。充分借助人工智能在研判预警、需求分析、响应服务等方面的独特优势，全面实施“智慧法律服务”计划。先后投入近百万元，研发出“晶小法”“无人律所”“一键通”等一批服务智能产品，基本实现群众法律服务需求“一键下单、一网通办”。极推行“互联网+法律服务”模式，江苏法网﹒连云港站建成集网站、微信公众号、微信小程序为一体的网络平台服务体系，为群众提供在线咨询、网上办事、信息查询等服务。12348热线与12345热线优化归并，为群众提“7天×24小时”小时不间断服务。

三、突出实用管用，提升村居法律顾问服务效果

充分发挥村居法律顾问职能作用，注重提升服务的针对性、有效性，更加高效地推动基层依法治理现代化和市域治理现代化建设。一是推动落实万人讲法活动。对照省厅万人讲法活动要求，结合皇冠足球比分：各县区村居实际情况，将村（社区）法律顾问现场讲法工作纳入年度重点工作，制定了《连云港市村居法律顾问万场讲法活动任务分解表》，对800场讲法活动进行细化分解，提出工作要求，力求讲法活动落到实处，取得实效。目前，澳门皇冠体育：法律顾问共开展万人讲法活动551场次，完成目标任务的68.9%。二是加强管理推动服务规范。根据各县区实际，进行村居法律顾问动态调整。采用分层管理、量化考评的模式，由县区司法局负责对村级法律顾问工作进行统筹、考核，乡镇（街道）司法所协助做好日常管理工作。进一步整合资源，特别是灌南、灌云等律师资源匮乏地区，引导村居法律顾问在村、社区新建法律援助联络点担任值班律师职责，统筹好村居顾问现场服务和联络点值班，目前村居法律顾问在新增32个村居法律援助联络点值班267次。三是脱虚向实提升服务实效。服务质量是村级法律顾问的生命线，充分发挥法律顾问专业优势，为农村产业结构调整、农业合作社经营、农村集体资产保值增值、开发土地流转等现代农业发展提供法律咨询、合同审查等服务，提高农村经济组织抗风险能力，有效提高农村经济组织依法经营、健康发展水平。有效提升服务精准性，变政府“端菜”为农民“点菜”。比如，东海、海州两地的法律顾问开展常态化村务“法律体检”。灌南村居法律顾问为村集体化解一起劳务致伤赔偿纠纷。灌云县村居法律顾问参与乡村振兴，开展组团式服务。连云区村居法律顾问主动参与征地拆迁补偿、旧村改造等事项。

四、服务经济发展，实现涉企法律服务供需精准

持续优化营商环境，结合“中小企业服务月”，扎实开展公共法律服务进园区活动，出台《连云港市公共法律服务进园区服务项目清单》。目前，澳门皇冠体育：共为园区提供法律意见173次，企业合规审查134次，提供法律咨询811次，开展法治体检128次。一是开展服务中小企业“十个一”活动。市司法局印发《开展“中小企业服务月”法律服务活动的实施方案》，在全系统开展法律服务“十个一”活动，助力中小企业发展。活动包括听取一批企业意见建议，出台一张涉企服务清单，推出一组法律服务咨询年卡，组建一批中小企业商事仲裁联络点，开展一轮涉企公证优化行动，推行一场涉企行政复议案件快审行动，组织一轮企业纠纷化解行动，明确一批“首违不罚”事项，开展一期企业普法政策宣讲活动，组织一轮企业行政合规指导，目前“十个一”活动有序开展。二是开展链式服务促进企业发展。深化链式法律服务，不断拓展公共法律服务行业服务大局的广度和深度。联合市工商联、市总工会、市律师协会共同走进市民营企业家协会、市中小企业协会，开展助企发展活动。市司法局与市工商联签订《服务保障民营经济健康发展合作协议》，推动民营经济主体有效参与立法司法公正机制、法治宣传、涉企矛盾纠纷调处等机制。积极培育“产业链+法律服务联盟”示范点，围绕皇冠足球比分：中华药港建设、石化基地建设、港口物流、东海水晶、赣榆海鲜等重点产业链、重点企业。三是推行行政复议护企发展专项行动。引导各级行政复议机关在助企纾困方面发挥职能作用，在园区增设行政复议涉企基层服务点，对涉企案件实行应调尽调，通过调解和解方式实质性化解涉企行政争议率达到42.9%。开展企业走访，对涉企纠纷重点领域重点监督，指导行政机关调整升级2023版“不罚、轻罚、减罚”3张清单。近期，皇冠足球比分：行政复议机关在办理一起涉企案件中，既支持生态环境部门依法惩处违法行为，也监督其正确行使自由裁量权，服务企业健康发展。该涉案企业专程来表达感谢，帮助企业降低了处罚额度，保障了企业正常运转，取得了良好的社会效果、法律效果。四是非诉化解维护企业合法权益。深入园区开展非诉讼纠纷机制宣传活动，推介仲裁、公证等在化解涉企纠纷中的职能作用。在宁海商会、五金机电城成立调解中心，推动中小企业矛盾纠纷解决工作有效运行。在四季农产品交易中心有限公司、连云港苏宁置业有限公司苏宁广场购物分公司设立知识产权纠纷人民调解和维权援助工作室。加强与劳动仲裁院的协作，在劳动仲裁院派驻法律援助律师，在保护劳动者合法权益的同时注重保护和激发市场主体活力，促进企业健康发展。

五、发挥兜底保障职能，有效维护弱势群体合法权益

法律援助工作连续多年纳入澳门皇冠体育：民生实事，我局充分发挥法律援助民生兜底保障职能，主动融合社会公共服务资源，充分调动多方攻坚力量，向困难群众及时有效提供多层多样的法律援助服务，让困难群众在每一起法律援助案件中感受到公平正义。一是以应援尽援为准则，法律援助范围不断扩大。不断释放政策红利，贯彻落实澳门皇冠体育：办印发的《关于调整法律援助经济困难标准的通知》，推动法律援助覆盖人群由低保群体拓展至低收入群体。进一步扩大法律援助事项范围，印发了《“乡村振兴·法治同行”实施方案》《民事法律援助事项范围负面清单（试行）》，与市检察院印发了《关于加强人民检察院办理认罪认罚案件法律援助值班律师工作的意见（试行）》，与南京海事法院连云港法庭印发了《关于全面加强海事诉讼法律援助衔接的工作办法（试行）》等一系列指导性文件。各级法律援助机构持续放大“容缺受理”政策红利，对于未成年人、老年人、残疾人、工伤赔偿或人身损害赔偿的农民工开辟法律援助“绿色通道”，实行当日受理、当日审查指派；对于高龄、孤寡、失能、失独老人，以及困境儿童、重度残疾人、重病患者等特殊困难群体，取消法律援助范围限制。二是以应援优援为目标，大法律援助办案质量不断提升。澳门皇冠体育：法律援助工作围绕“质量是法律援助生命线”这一主题，切实加强组织领导，强化责任落实，建立健全了重大疑难案件的集体研讨、法律援助工作的投诉查处、案件质量检查的奖惩等规章制度，进一步规范法律援助办案流程，提高办案质量水平。同时，积极整合社会资源，充分发挥律师协会、基层法律服务工作者协会的自律监管作用，在澳门皇冠体育：建立了以市法律援助中心为核心，各县区法律援助中心节点，覆盖澳门皇冠体育：的法律援助案件质量监督管理机制。主动回应人民群众对多样化多层次法律援助服务的新要求和新期待，大力推进实施法律援助“1+1”项目，进一步强化法律援助资源供给，从澳门皇冠体育：律师、基层法律工作者、法律援助志愿者中遴选组建了28支“1+1”志愿服务团队，培养了110名法律援助新人，办理了近2600件援助案件。细化了《困境儿童援助申请受理审查规则》等一批工作制度，积累了“法律援助特殊程序处置规则”等一批实战课件，聚集了一批80、90后同行评估团队，有效解决了一线法律援助资源短缺和人员队伍“本领恐慌”问题。三是以案结事了为理念，法律援助维稳作用不断彰显。全面落实前端衔接、后端延伸服务，充分利用连云港非诉讼纠纷解决机制优势，强化非诉讼纠纷调处与法律援助早期介入，在提供前台解答咨询过程中结合当事人需求和案件实际情况，导入非诉讼纠纷化解服务。在处置市开发区某金属制品公司37名农民工集体信访讨薪案中，以劳动争议非诉讼化解机制，公安、人社、司法等部门联动维稳，圆满实现信访纠纷就地实质化解。进一步加大社会参与法律援助机制，灌云、灌南等地充分调动退休法官、检察官、司法行政工作者等人员积极性，发挥农村“法律明白人”识民情、懂民意的独特优势，通过聘任、聘用、购买服务等多种形式，弥补基层站点专业力量不足问题。四是以提升知晓率为抓手，法律援助社会影响力不断扩大。澳门皇冠体育：法律援助机构不断创新宣传载体，拓展宣传渠道，加大宣传力度。每开展各类法律援助宣传咨询活动超过200场次，通过投放法律援助公益公告，开展法律援助“六进”等系列宣传活动。利用好基层“职工维权一体化中心”“退役军人法律援助中心”“困境儿童法律援助中心”“渔家驿站”“法律援助公园”等服务站点与宣传阵地，积极促进法律援助服务从“普惠”向“精准”转变、从“满足”向“满意”转变。进一步加大声、报、网、屏等社会面宣传，在妇女、劳动、儿童、助残、建军、重阳等节日持续推送典型援助案例，累计点击量破万人次，取得良好社会效应。

提案针对皇冠足球比分：公共法律服务知晓率不高、经费保障不足、服务品牌影响力不够等三方面问题，提出了三条建议非常中肯有效，我局将采纳建议并采取一下工作推动落实。

一、加大宣传力度，提升社会知晓率

一是开展公共法律服务系列宣传活动。采取市县联动形式，开展澳门皇冠体育：公共法律服务宣传活动，通过万人讲法、《江苏省公共法律服务条例》专项宣传、召开新闻发布会等多种形式，宣传推介皇冠足球比分：公共法律服务工作。提请澳门皇冠体育：出台《连云港市公共法律服务体系建设三年行动方案》，开展公共法律服务体系建设自查评估，发布《连云港市公共法律服务体系建设情况》白皮书。二是完成市公共法律服务中心优化升级。按照现代化公共法律服务体系建设要求，打造市公共法律服务中心，推动法律援助中心、非诉讼服务中心、人民政府行政复议中心等平台、载体服务功能整体进驻，实现公共法律服务实体平台职能优化整合，实现市公共法律服务中心前台统一受理，后台分流指派为群众提供“一站式”服务。三是建立部门协调联动机制。贯彻落实《江苏省公共法律服务条例》有关规定，建立皇冠足球比分：公共法律服务联席会议制度，共同推动落实有关政策措施，着力破解制约皇冠足球比分：现代公共法律服务体系建设的突出问题，促进澳门皇冠体育：现代公共法律服务体系建设高质量发展。四是落实公共法律服务项目清单。指导督促县区、乡镇对照清单内容，提供规准化、规范化服务。建立清单督查管理机制，定期组织开展服务评估，不断推动各类公共法律服务事项向平台汇聚。五是加强热线平台规范有序运行。加强对12345政务服务热线2个司法专席的规范管理，开展值班律师培训不少于2次，进一步提升热线接听服务质量，满足群众法律咨询需求。

二、加大保障力度，提升基层法律服务积极性

一是构建常态化保障机制,推动公共法律服务高质量可持续发展。进一步强化资金保障，建立以政府财政资金为主导、社会投入协同、公益捐赠辅助的多元化投入机制，加大政府购买公共法律服务力度,完善政府采购目录中的法律服务项目，提升公共法律服务体系建设的经费保障水平。建立公益性法律服务补偿机制，对积极参与公共法律服务的机构和人员，给予适当的政策倾斜、表彰奖励。二是引导社会力量参与公共法律服务。积极发挥公共法律服务工作统筹协调机制成员单位作用，定期召开联席会议，推动人民法院、检察院、发改、教育、生态环境、农业农村等相关部门参与公共法律服务工作。进一步激发群团组织，通过招募在校大学生、退休法律工作人员、取得法律职业资格的其他人员等具有相应能力的人员，依法参与公共法律服务志愿服务。三是有效丰富公共法律服务产品数量。充分发挥农村“法律明白人”识民情、懂民意的基础性作用，开展新一轮“法律明白人”轮训工作，培养出一批熟悉公共法律服务产品的“明白人”，协助村（社区）法律顾问开展工作。同时，要持续不断开展全生命周期产品研发，围绕公民出生、成长、青年、中年、老年等整个生命周期，研发管用实用的法律服务产品，全面对接群众需求。四是建立健全科学考评标准。加强公共法律服务的规范化、标准化、信息化建设，针对群众实际需要，调整村居法律顾问考核指标，建立健全服务质量评价机制、监督机制、失信惩戒机制，强化全程化质量监管，全面提高人民群众的首选率和满意率。

三、加大培育力度，打造公共法律服务品牌

一是培育连云港海事法律服务品牌。加强与连云港海事法庭对接，打造“一带一路”法律服务超市，依托仲裁、律师、鉴定、调解、法律援助等法律服务资源，提升海事法律服务能力。跟进式服务自贸区建设，举办法治大讲堂，面向区内机关、执法人员、企业管理人员、产业工人提供全方位多层次的普法资源供给。二是打造特色“港航物流产业链+法律服务”。主动对接连云港港航物流产业党建联盟，该联盟吸纳近200家企业“编队入海”。依托连云港港航物流党群服务中心、港口爱心驿站、连新续航驿站等阵地，开展物流特色公共法律服务，助力港航物流产业发展。三是优化举措服务中小企业。持续深化服务中小企业“十个一”法律服务活动，培育典型案例，提升服务针对性有效性。加强与中小企业协会对接，整合律师、仲裁、司法鉴定等法律服务资源，建立中小企业法律服务园，为中小企业提供专业、优质、高效的法律服务。