连云港市进一步加大基础设施领域补短板力度的实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十三届三次、四次、五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕高质量发展走在前列要求，聚焦关键领域和薄弱环节，更大力度推进基础设施领域补短板，更高水平提升基础设施和公共服务供给能力，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，推动澳门皇冠体育：经济平稳健康发展，为“高质发展、后发先至”提供有力支撑。

（二）基本原则

——聚焦短板，提升功能。围绕落实“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展以及乡村振兴等重大战略，坚持问题导向，回应群众关切，坚决打好精准脱贫、污染防治攻坚战，着力推动经济薄弱地区加快发展，着力补齐铁路、机场、公路水运、能源、水利、农业农村、城镇建设、生态环保、社会民生等重点领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。

——统筹谋划，协同发力。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励支持民间资本参与补短板项目建设，调动各类市场主体的积极性、创造性。更好发挥政府作用，加强补短板重大项目储备，加快项目审核进度，充分发挥政府投资引导作用和放大效应，为市场主体创造良好的投资环境。注重统筹协调，多方联动，加强沟通，抓好落实。

——分类指导，精准施策。注重对不同类型、不同进度的重大项目予以分类指导，实施更有针对性的对策措施。对在建和新开工项目，在依法合规前提下统筹保障项目资金等要素合理需求，狠抓序时进度和质量安全，确保如期建成、发挥效益，避免形成“半拉子”工程。对储备项目，加大协调力度，加快推进前期工作，抓紧落实建设条件，推动尽早开工建设。

——科学决策，防范风险。坚持尽力而为、量力而行，切实加强政府投资项目必要性、可行性及财政承受能力论证。严格项目建设条件审核，强化事中事后监管，提升工程建设进度安排的科学性和合理性，避免盲目投资、重复建设。有效规范政府举债融资，严禁新增政府隐性债务，管控新增项目融资“闸门”，金融机构审慎合规经营，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

二、重点任务

（一）坚决打赢脱贫攻坚战，增强经济薄弱地区发展能力。进一步加大交通、水利、农业、电力、信息等基础设施建设力度，落实和实施一批带动片区整体发展的重点项目，补齐基础设施和公共服务短板，增强经济薄弱地区造血功能和发展动力。配合做好灌云县和灌南县“五方挂钩”帮扶工作，推进经济薄弱村和低收入人口如期脱贫。（责任单位：市扶贫办）

（二）加快推进铁路网建设，积极打造区域性空港枢纽。积极推进市域（郊）铁路规划建设，抓好连淮扬镇、连徐铁路等在建项目序时进度。加强综合枢纽建设，大力发展沿海港口铁路专（支）线。全面开工建设连云港民用机场迁建项目，优化通用机场布局。（责任单位：市发改委、市交通局、市交通控股集团、市港口控股集团、市铁路办、市机场办）

（三）持续完善广覆盖公路网，构建水运绿色通道。强化高速公路衔接互通，积极推进连宿高速、长深高速（连云港至淮安段）扩建等项目建设。进一步加快普通国省干线公路规划路网建设，完善公路集疏运体系，重点推进普通国省干线公路瓶颈路和城镇路段改造，继续实施农村公路提档升级工程，完善经济薄弱地区公路网体系。进一步完善干线航道网，加快推进内河航道建设，加快推进灌河西线航道整治工程和连宿徐航道建设工作，规划实施连宿徐航道灌河港区支线（东灌线）三级航道工程。深化港口一体化改革，推进港口资源整合，加快推进多式联运体系和“一体两翼”港口等基础设施建设。（责任单位：市发改委、市交通局、市水利局、市交通控股集团、市港口控股集团）

（四）不断加强能源基础设施建设，构建清洁低碳安全高效能源体系。以电力、天然气等基础设施建设为重点，统筹优化各类能源输储设施，着力提升能源安全保障能力。安全发展核电，加快推进田湾核电三期工程建设和四期工程前期工作。加快推进特高压输电项目，尽快形成高压1000千伏交流环网。加强电网建设，优化完善电网主干网架，积极实施配电网建设改造工作。以天然气产供储销体系建设为重点，推进中俄东线江苏段、青宁线及沿海输气管道等主干管网建设，协调推进中石化输油管道建设，抓紧推进华电赣榆LNG接收站前期工作。（责任单位：市发改委）

（五）加快完善水利基础设施网络，不断提升保障能力。完善流域防洪排涝工程体系。加大区域水利治理力度，加快实施沿海水利基础设施建设后续工程，加大石化基地上游水质整治力度，保证用水安全。持续改善区域减灾兴利条件，加快水闸、泵站、水库等水利工程除险加固步伐，继续推进农村水利重点工程建设，加快中型灌区骨干工程节水改造建设。优化完善流域区域调配水工程体系。（责任单位：市水利局）

（六）大力实施乡村振兴战略，打造美丽宜居农村。加强田间道路、桥梁等农田基础设施配套完善，加快高标准农田建设。推动规模畜禽养殖场合理布局，推广农牧结合、生态循环模式，实现种养平衡、资源综合利用。持续推进农村电商、特色农产品加工、品牌农业、家庭农场、休闲观光农业等产业融合发展，增强产业带动增收能力。扎实推进农村人居环境整治三年行动，实施美丽宜居村庄建设，加快农村改厕工作，推进农村生活垃圾分类及资源化利用和污水处理设施建设。加强农村绿化工作，建设绿美村庄。推进农村生态河道治理，继续实施农村饮水安全巩固提升工程建设，加快城乡建设统筹区域供水管网向农村延伸。继续推进澳门皇冠体育：农村危房改造，抓好特色田园乡村建设。大力改善农民住房条件，同步配建公共服务设施。（责任单位：市农业农村局、市住建局、市卫健委、市生态环境局、市水利局、市自然资源和规划局）

（七）集约建设城镇基础设施，促进新型城镇化发展。完善城市交通设施，进一步优化城市路网格局，提高城市道路通达性，改善出行环境。加快城镇棚户区（城中村）改造，有序推进城市老旧小区改造升级，以完善配套设施为切入点，提升住房保障水平和居住环境质量。加快供水设施改造与建设，提升安全供水保障能力。科学实施海绵城市建设，加快构建较为完善的城市排涝体系，着力提升城市排水防涝能力。加快建设城市公共停车场，有效缓解停车难问题。加快推进“最后一公里”水电气路邮建设，进一步完善城镇生产生活保障体系。（责任单位：市住建局、市邮政管理局）

（八）全面提升污染防治能力，显著改善生态环境质量。坚持生态优先、绿色发展，加大长江经济带专项整治工作力度。大力实施沿海防护林等生态屏障工程，持续改善重点流域水环境质量，加快水土流失治理步伐，因地制宜打造生态清洁型小流域。全面开展环境基础设施建设，实施城镇生活污水垃圾专项整治。推进雨污分流管网建设，加快推进大浦、恒隆、墟沟等污水处理厂扩建等项目。大力推进城市建成区黑臭水体整治，推进城镇生活污水处理提质增效，加大污泥处理处置设施建设力度。加快城镇生活垃圾分类收集、转运及处理处置设施建设，扎实推进餐厨废弃物处理和建筑垃圾资源化利用项目建设。加大规模以下畜禽养殖污染和池塘养殖尾水治理力度，推进农业种植业结构调整。支持工业园区（集聚区）配套建设专业废水处理厂，促进工业废水“清污分流、雨污分流”。推进危险废物处理处置设施建设，加快实现各县区、功能板块危险废物处置能力与产生量相适应。完善生态环境监测监控网络，有效提升澳门皇冠体育：生态环境监测监控能力。大力发展绿色经济，支持煤炭减量替代等重大节能工程建设和节能环保产业发展，完成钢铁、电力等行业大气污染治理设施超低排放改造。推进绿色建筑发展、园区循环化改造、资源循环化利用基地建设。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市住建局、市城管局、市水利局、市农业农村局、市自然资源和规划局）

（九）着力补齐结构性民生短板，推进基本公共服务均等化。大力推进学前教育普惠健康发展，不断扩大公办幼儿园和普惠民办幼儿园覆盖面；持续推进义务教育优质均衡发展，着力加强基础教育阶段优质教育资源供给。加快推进“健康江苏”建设，加强基层公共卫生服务投入，进一步完善城乡基层“15分钟健康服务圈”，推进城市社区和城乡一体化程度较高的基层医疗卫生机构转设社区医院，在中心乡镇加快建设农村区域性医疗卫生中心，加快市级、县级妇幼保健院标准化建设，提升社区综合服务设施建设水平。实施全民健身计划，加强体育运动设施和网络建设，推动“10分钟体育健身圈”向城乡一体化发展。加快推进市、县（区）旅游集散中心、游客咨询中心、景区直通车、邮轮码头客运站、旅游跨海索道、景区主要道路等基础设施建设，完成市文化馆、市少儿图书馆老馆提升工程，加快推进市图书馆新馆建设。加快实施行政村（社区）综合文化服务中心标准化建设。加快推进镇、村应急广播站（室）建设，提升镇、村突发应急、国防动员、综合治理和精神文明宣传能力。全面加强养老设施建设，建设一批具有知名品牌和较强竞争力的社会养老服务机构和社区养老服务设施；提升农村特困供养机构服务质量，推进向区域性养老服务中心转型。加强乡镇公益性基本殡葬服务设施建设，完善惠民殡葬政策。（责任单位：市教育局、市卫健委、市文广旅局、市体育局、市广电台、市民政局、市城建控股集团、市交通控股集团、市港口控股集团）

三、保障措施

（一）建立健全补短板工作协调推进机制。市发改委会同财政、住房和城乡建设、自然资源和规划、生态环境、金融监管和相关行业主管部门，建立市级推进基础设施领域补短板工作协调机制，加强会商会办，协同推进问题解决；各县区、功能板块要同步建立相应工作协调机制。各级项目审批、要素保障和行业管理等部门要密切配合、形成合力，共同做好加强项目储备、加快前期工作、落实建设条件、推进开工建设、防范化解风险等补短板各项工作，形成基础设施领域补短板工作的长效机制。（责任单位：市各有关部门，各县区人民政府、功能板块管委会）

（二）保障在建项目顺利实施。坚决贯彻打好防范化解重大风险攻坚战要求，对确有必要、关系国计民生的在建项目，在不新增政府隐性债务的前提下，统筹采取有效措施保障合理融资需求，推动项目顺利建成，避免资金断供、工程烂尾，防止形成“半拉子”工程，防止造成重大经济损失、影响社会稳定，有效防范“处置风险的风险”。在抓好工程进度的同时，狠抓工程质量，确保项目按期高质量建成，充分发挥投资效益。（责任单位：各县区人民政府、功能板块管委会）

（三）加快推进新上项目开工建设。加强沟通协调，强化督促调度，对纳入规划、符合条件的计划新开工项目，按照办理时限规定，在依法合规前提下加快规划选址、用地、用海、环评、水土保持等方面前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，推动项目尽早开工建设。对遇到问题影响正常开工的项目，按照职责分工明确相应牵头单位和具体责任单位，主动为项目单位提供服务，研究落实解决问题的时间表、路线图、责任人，确保项目如期开工建设。（责任单位：市各有关部门，各县区人民政府、功能板块管委会）

（四）抓好重大项目储备滚动接续。根据国家重大战略部署、国民经济和社会发展规划纲要、重大建设规划以及财政承受能力和政府投资能力，对接经济发展和民生需求，依托国家重大建设项目库，分近期、中期、长期三类，梳理储备一批基础设施等重点领域补短板重大项目。进一步完善重大项目储备制度，明确储备范围、工作程序和推进机制，不断提高重大项目储备的制度化常态化信息化水平。按月动态更新项目进展情况，及时补充新项目储备入库，形成项目储备和滚动接续机制。（责任单位：市发改委、市工信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市铁路办、市机场办、市交通控股集团、市港口控股集团、市城建控股集团，各县区人民政府、功能板块管委会）

（五）切实加强政府专项债券资金和项目管理。财政部门进一步完善地方政府专项债券制度，优化申报发行程序，合理安排发行进度。提出专项债券需求及安排专项债券分配规模时，既要充分考虑各级政府基金和专项收入情况、债务水平及风险等因素，也要统筹考虑在建项目和补短板重大项目资金需求，以及国家重大建设项目库项目储备情况。允许有条件的地方在专项债券发行完成前，对预算已安排的专项债券资金项目通过先行调度库款的办法，加快项目建设进度，债券发行后及时归垫。建立健全专项债券项目安排协调机制，各级财政、发改及相关行业主管部门要加强工作衔接和信息互通，协同做好相关工作。按照相关规定程序确定的专项债券额度，以在建项目和补短板重大项目为重点，提出科学合理的专项债券项目安排意见，确保专项债券发行收入可以迅速使用。行业主管部门及项目单位对列入储备、符合发行条件的项目，要加快推进前期工作，积极落实建设条件。加大财政性资金支持力度，有效盘活各级财政存量资金，积极利用以往年度财政结余资金保障必要项目。财政、发改及行业主管部门要协力推进本地区专项债券及财政性资金支持的重大项目建设，切实发挥投资效益。（责任单位：市财政局、市发改委、市住建局、市交通局，各县区人民政府、功能板块管委会）

（六）加大对补短板重大项目的金融支持力度。对已签订借款合同的必要在建项目，金融机构可在依法合规和切实有效防范风险的前提下继续保障融资、按合同约定发放贷款，对有一定收益或稳定盈利模式的在建项目优先给予信贷支持。鼓励通过发行公司信用类债券、转为合规的政府和社会资本合作（PPP）等市场化方式开展后续融资。在不增加政府隐性债务规模的前提下，引导商业银行按照风险可控、商业可持续的原则加大对资本金到位、运作规范的必要在建项目和补短板重大项目的信贷投放力度，支持开发性金融机构、政策性银行结合各自职能定位和业务范围加大支持力度。发挥保险资金长期投资优势，通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式，积极为在建项目和补短板重大项目提供融资。（责任单位：连云港银保监分局、市财政局、市发改委、市地方金融监管局、人行连云港市中心支行，各县区人民政府、功能板块管委会）

（七）合理保障融资平台公司正常融资需求。对已采取必要风险缓释措施的融资平台公司按市场化原则保障其合理融资需求，不得盲目抽贷、压贷、停贷。在严格依法解除违法违规担保关系的基础上，对必要的在建项目，允许融资平台公司在不扩大建设规模、不增加隐性债务、积极防范风险的前提下与金融机构协商继续融资，避免出现工程烂尾。按照一般企业标准对被划为“退出为一般公司类”的融资平台公司审核放贷。在不增加政府隐性债务规模的前提下，对存量隐性债务难以偿还的，允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转。支持转型中的融资平台公司和转型后市场化运作的国有企业，依法合规承接政府公益性项目，实行市场化经营、自负盈亏，政府以出资额为限承担责任。（责任单位：连云港银保监分局、市地方金融监管局、市财政局）

（八）充分调动民间投资积极性。坚决落实中央民营企业座谈会精神，大力支持民营经济发展壮大。狠抓鼓励民间投资各项政策措施贯彻落实，坚决破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，持续激发民间投资活力。重点在交通、能源、生态环保等基础设施补短板领域，常态化向民间资本推介投资回报机制明确、具有吸引力的项目。引导社会力量依法合规参与民生、扶贫等领域基础设施建设。加强金融机构和全国信息共享平台、“信用中国（江苏）”网站合作，充分运用民营企业纳税等数据，推动开展“银税互动”，对纳税记录良好的民营企业，提供低费率担保增信服务。支持再担保公司开展业务，推动符合条件的民营企业参与补短板重大项目。（责任单位：市发改委、市财政局、市税务局、市地方金融监管局、连云港银保监分局）

（九）规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目。鼓励各地依法合规采用政府和社会资本合作（PPP）等方式，撬动社会资本特别是民间资本投入补短板重大项目。对经核查符合规定的政府和社会资本合作（PPP）项目加大推进力度，严格兑现合法合规的政策承诺，尽快落实建设条件，推动项目顺利实施。严格遵守投资管理程序，加强政府和社会资本合作（PPP）项目可行性论证，合理确定项目的建设内容、投资规模等。进一步规范政府和社会资本合作（PPP）操作，构建合理、清晰的权责利关系，发挥社会资本管理、运营优势，提高项目实施效率。持续加大运用政府和社会资本合作（PPP）盘活存量资产工作力度，鼓励采取转让-运营-移交（TOT）、改建－运营－移交（ROT）等方式，将回收资金用于在建项目和补短板重大项目建设。积极推动符合条件的政府和社会资本合作（PPP）项目发行债券，充分利用资产证券化等方式，盘活存量，优化结构。（责任单位：市财政局、市发改委）

（十）持续深化投资领域“放管服”改革。加快推进政务服务平台与投资项目在线审批监管平台对接，实现信息共享。加大在线平台应用力度，完善项目代码制度，加强项目代码管理和应用，推动投资管理向服务引导转型，优化投资环境。大力推进“不见面审批”改革，全面推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”办理模式，进一步简化审批流程，提高审批效率，推动更多项目实现“3550”目标。加快投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革，切实压减审批前的评价评估环节。规范审批中介行为，充分引入市场机制，提高中介服务效率。推进工程建设项目审批制度改革，按照全国统一标准编制并公布皇冠足球比分：工程建设项目报建审批事项清单，明确审批事项名称、适用范围、前置条件、申请材料和审批时限，并实行动态管理。推动实现工程建设项目审批统一流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，推进工程建设项目并联审批平台建设。（责任单位：市发改委、市住建局、市政务办、市自然资源和规划局、市市场监管局）

（十一）努力降低建设运营成本减轻企业负担。贯彻落实增值税改革等系列减税政策，对涉企收费只减不增、能减尽减。编制公布澳门皇冠体育：清费降本减负政策文件清单、收费减免与优惠政策清单，确保国家、省和市各项清费减负政策落到实处。不断优化营商环境，努力降低制度性交易成本。按照国家统一部署，支持和指导用电企业参与电力市场直接交易，积极推进降低企业用能成本。完善并发挥好政府性融资担保再担保体系作用，鼓励各地加快建立“政银担”合作模式，合理降低担保费率。（责任单位：市工信局、市财政局、市发改委、市税务局、市政务办、市地方金融监管局、市供电公司、连云港银保监分局，各县区人民政府、功能板块管委会）

（十二）探索建立较为完善的投资回报机制。深化基础设施领域价格改革，合理确定基础设施价格和收费标准，依法依规为准经营性、非经营性项目配置土地、物业、广告等经营资源，提高投资综合回报，增强项目吸引力。充分挖掘基础设施领域项目商业价值，鼓励社会资本创新管理模式，提高运营效率和项目收益。充分发挥价格机制在政府和社会资本合作（PPP）项目中的关键作用，明确回报预期，保障社会投资者合理权益。针对政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴类项目等不同支付方式，建立健全动态可调整的投资回报机制，根据条件、环境等变化及时调整完善，既要使社会资本获得合理的投资回报，也要有效防止政府和使用者负担过重。（责任单位：市发改委、市财政局，各县区人民政府、功能板块管委会）

（十三）强化补短板项目用地保障力度。对基础设施领域补短板重大项目用地给予重点支持，对市级以上立项的重点基础设施项目按照核销制优先保障用地计划。各县区、功能板块要加大内涵挖潜，更大力度盘活存量土地，增加基础设施补短板领域土地供给。加大补充耕地指标市级统筹力度，力争更多的统筹指标用于基础设施领域补短板项目。（责任单位：市自然资源和规划局，各县区人民政府、功能板块管委会）

（十四）防范化解政府隐性债务风险和金融风险。各县区、功能板块政府建设投资应当量力而行，加大财政约束力度，严格项目建设条件审核，区分轻重缓急，科学有序推进。审批或开工建设需要政府出资的建设项目时，在可行性研究阶段充分论证资金筹措方案、财政承受能力和政府投资能力，切实防范化解政府隐性债务风险和金融风险。严禁将各类财政资金作为国有企业（含融资平台公司）、事业单位及其他任何经济组织融资的偿还资金来源，严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债。金融机构要审慎合规经营，尽职调查、严格把关，按照市场化原则评估借款人财务能力和还款来源，综合考虑项目现金流、抵质押物等审慎授信。（责任单位：市财政局、市地方金融监管局、人行连云港市中心支行、连云港银保监分局，各县区人民政府、功能板块管委会）

（十五）压实地方政府工作责任。根据各领域重点任务谋划实施补短板重大项目，必须强化各级地方政府的主体责任，分清轻重缓急，集中力量保重点，有序有力推进重大项目规划、建设。对于省市共建的铁路等领域重大项目，各级地方政府要履行应尽出资责任、落实保障措施，确保项目按计划推进实施。各地提出拟纳入市级、省级及以上重大规划、重大战略推进的项目，应当根据地方年度预算和中期财政规划、招商引资等情况研究落实资金来源。对于规划期内无法落实资金来源渠道的项目，原则上暂缓纳入。要有计划推进补短板重大项目实施，加大列入规划项目和其他储备项目条件落实和前期工作推进力度，推动规划、储备项目适时转为实施项目；优先将补短板重大项目列入各级年度重大项目投资计划，着力保障项目推进建设。（责任单位：各县区人民政府、功能板块管委会）

（十六）营造推进补短板工作良好氛围。认真贯彻落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，充分发挥政策导向作用，鼓励各地各部门积极担当、勇于作为，采取有力措施，加大工作力度，加快推进重大项目建设，在澳门皇冠体育：上下形成抓项目促投资、稳增长促转型的浓厚氛围。（责任单位：市各有关部门，各县区人民政府、功能板块管委会）