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《连云港市行政规范性文件备案审查办法》政策解读

  • 时间:2022-01-19 15:40:59
  • 来源:市司法局
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一、《办法》的起草背景和依据

近年来,皇冠足球比分:在行政规范性文件的备案审查工作取得了一定成绩,组织开展备案审查专家点评42人次,督促纠正问题行政规范性文件12件,办理公民提出的审查建议8件。但从澳门皇冠体育:行政规范性文件制定、备案和审查的总体情况来看,仍存在重复发文,公平竞争审查,听取行业协会、商会意见,合法性审核等要求未严格落实,制发公文不规范,报备不及时,对问题文件不及时处理等亟需在制度上予以明确细化完善。

    制定的主要依据是:《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》,《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,《江苏省规范性文件制定和备案规定》。

二、《办法》制定的意义

一是制定《办法》对深入推进依法行政,建设法治政府具有十分重要的意义。行政规范性文件备案审查,既是政府层级监督的重要形式,也是政府制度建设的重要环节,对于维护法制统一,增强党和政府的权威,保障人民群众合法权益,推进地方治理体系和治理能力现代化具有十分重要作用。

二是全面贯彻落实中央和省有关精神的具体体现。《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》明确要求地方各级政府要强化行政规范性文件的备案监督,健全行政规范性文件备案监督制度;要加大备案监督力度,及时处理违法文件等。《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》明确提出“健全行政规范性文件备案监督制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。制定机关要及时按照规定程序和时限报送备案,主动接受监督”。2009年我省出台的《江苏省规范性文件制定和备案规定》明确了备案审查工作制度,但比较粗疏,要将中央和省的指导性、原则性要求做实做细,需要皇冠足球比分:结合工作实际出台详细的、配套的制度。

三是解决行政规范性文件备案审查工作中突出问题的迫切要求。近年来,。中央和省都对规范性文件备案审查工作明确提出了“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求,进一步加强皇冠足球比分:行政规范性文件备案审查工作,促进地方政府改革创新,护航经济社会发展,具有十分重要意义。

三、《办法》研判和起草过程

2021年4月份,市司法局到泰州、扬州学习了先进工作经验,在深入调研考察,广泛收集资料的基础上完成了《办法》草案的起草工作,在多次讨论修改后,先后于8月上旬、9月上旬两次将《办法》草案书面发送至各县、区人民政府,各市级机关征求意见。9月下旬,市司法局召开专题办公会,就《办法》草案内容进行了讨论研究,并于10月报送澳门皇冠体育:,提请审议。2021年12月31日,澳门皇冠体育:第78次常务会议审议通过。

四、《办法》的主要内容和目标

《办法》草案共三十五条,主要内容为:

一是明确了工作体制和备案要求。《办法》确立了备案审查工作原则,建立了备案审查工作机制,明确备案审查承办主体,对报送备案的主体、时间、材料、方式、重新报送的情形、备案的接收处理、备案通报制度等进行了细化明确。

二是规范了备案审查工作程序。《办法》在参照《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的基础上,学习借鉴了上海市、苏州市、吉林市、贵阳市等地的做法,遵循了省政府54号令对审查程序的原则性规定,对皇冠足球比分:备案审查的基本流程进行了规范。

三是整合细化了备案审查标准。《办法》规定了合法性审核和备案审查的标准,分别从政治性、内容合法性、程序合规性、措施适当性、表述规范性进行了细化规定。

四是建立了审查纠错机制。《办法》对问题文件的纠错,明确了纠错的时间、方式、步骤等内容。对行政规范性文件纠正之前,继续执行可能造成严重后果的情形,规定了防范措施。

五是健全了备案审查保障措施。《办法》从职责、经费和责任追究三个方面对备案审查工作进行了保障。

《办法》的目标是:通过备案审查职能作用的发挥,行政规范性文件“多”“滥”“乱”的情形明显改善,县区政府,澳门皇冠体育:各部门的行政规范性文件合法适应,为地方经济和社会发展提供有力制度支撑。

关联阅读:澳门皇冠体育:办公室关于印发连云港市行政规范性文件备案审查办法的通知


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