《连云港市出租汽车经营服务管理办法》解读

2025年2月14日，连云港市十五届政府第61次常务会议审议通过《连云港市出租汽车经营服务管理办法》（以下称《管理办法》），2月19日以连政办规〔2025〕2号文件印发，自2025年4月1日起施行。为便于社会公众和相关单位更好地理解《管理办法》的有关内容和精神，现就《管理办法》制定的必要性、制定过程和主要内容等进行说明。

一、制定必要性

出租汽车是关系民生、服务百姓的“窗口”行业，是人民群众出行的重要方式之一。截至2024年底，皇冠足球比分：在注册出租汽车4940辆，驾驶员5300余人，有效出租汽车驾驶员从业资格证1.87万张。出租汽车涉及到社会公众的出行安全，经营服务规范与否关系到人民群众的切身利益。当前，出租汽车行业长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未有效解决，需要通过加强制度建设，建立科学完善的基本管理制度，依法依规予以解决。为此，根据《江苏省道路运输条例》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2022年第42号）等法规和规章及国家省市有关出租汽车管理文件的精神和要求，市交通运输局在经过细致研究、深入研讨、广泛调研基础上起草了《管理办法》，构建了出租汽车行业管理的总体框架，以规范出租汽车经营服务行为，保障各方合法权益，促进行业健康发展。

二、制定过程

根据澳门皇冠体育：重大行政决策计划安排，2024年6月，市交通运输局启动《管理办法》起草工作，组织管理部门收集整理相关资料，赴武汉、苏州等地专项调研，多次召开工作研讨会，反复研究讨论。形成征求意见稿后，委托有关单位开展了政策风险评估和公平竞争审查。发文征求了各县区人民政府、市各有关单位、行业协会和出租汽车企业等多家单位意见，并公开上网征求全社会意见。综合各方意见和建议，形成《管理办法》送审修改稿，经市十五届政府第61次常务会议审议通过，以澳门皇冠体育：办公室名义印发实施。

三、主要内容

《管理办法》共26条。第一条至第四条明确了制定目的、适用范围、相关定义、基本原则；第五条至第八条明确了政府及有关部门职责，要求协会加强行业自律；第九条至第十二条对运力规模和运价机制、巡游车经营权、网约车经营条件及车辆作出要求；第十三条至第十七条明确了巡网融合发展、适老化和无障碍出行环境建设等行业发展方向；第十八条至第二十三条对突发事件应急、联合监管执法机制、私人小客车合乘等作出规定；第二十四条至第二十六条明确了报废规定、实施细则、实施期限等。

四、重点说明

《管理办法》坚持乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范的原则，注意巡游车和网约车等各种服务方式的统筹协调。

（一）强化综合治理，提升行业服务能力

围绕更好发挥政府作用，坚持强化服务与规范监管并重。一是推动形成政府监管与行业自律相结合的管理体系，规定市、县（区）人民政府建立出租汽车管理综合协调机制，在资金、用地、设施建设等方面建立保障体系，将出租汽车监督管理工作经费列入同级财政预算。二是健全完善有关部门监管职责，具体明确交通运输、公安、市场监管、发展改革等部门职责，要求协会加强行业自律，提升行业服务质量。三是强化出租汽车行业监督管理，要求建立联合监管执法机制，提出制定风险监测研判、联合约谈、交通枢纽联合执法等工作制度，加强部门间信息共享和执法协同，依法查处各类违法违规经营行为，维护出租汽车经营秩序。

（二）突出工作重点，规范行业监督管理

针对网约车市场发展迅速、竞争激烈及从业人员收入下降等现状，提出有效措施防范化解风险。一是要求编制出租汽车发展规划，推动建立出租汽车运力规模动态监测和动态调整机制，适时发布网约车运力规模和市场供需等信息，引导企业和从业人员合理评估经营风险。二是强化巡游车经营权管理，明确巡游车经营权继续实行无偿、有限期使用政策，进一步完善以服务质量招投标方式为导向的经营权配置方式和管理制度，完善巡游车企业和驾驶员市场准入和退出机制。三是规定由交通运输主管部门按照高品质服务、差异化经营的发展原则，结合本地实际情况，确定车辆的具体标准和营运要求。

（三）坚持统筹兼顾，促进行业健康发展

为更好地满足乘客多样化、差异化的出行需求，提出行业未来发展主要方向。一是统筹推动巡网融合发展，推动巡游车与网约车驾驶人员从业资格证“两证合一”，促进驾驶员在巡游车、网约车两种业态之间的双向流动。二是促进适老化和无障碍出行环境建设，提出应当在车站、医院、景区等大型公共场所合理规划、建设出租汽车临时停靠点等设施，推广应用电话召车服务，为残疾人、老年人等有需要的乘客提供无障碍车辆及其他无障碍服务。三是更好地适应出租汽车市场变化，规定由交通运输主管部门可以根据《管理办法》规定会同相关职能部门制定实施细则，促进出租汽车行业持续健康发展。

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