《连云港市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》政策解读

一、实施背景和依据

自2014年以来，习近平总书记多次作出重要指示，要求从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，践行“四好农村路”建设，进一步加强建好、管好、护好、运营好农村公路。

为加快建立农村公路管理养护长效发展机制，2019年9月，国务院办公厅印发《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发【2019】45号）；2020年2月25日，交通运输部、财政部联合印发《贯彻落实〈国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见〉的通知》（交公路发【2020】26号）；至2020年6月24日，省政府办公厅出台《关于印发深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（苏政办发【2020】48号），全省掀起农村公路管理、养护体制改革的浪潮。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院、省委省政府决策部署，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则，以完善管养体制、强化资金保障、健全长效机制为重点，深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，服务地区群众住房条件改善，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，实现“四好农村路”高质量发展，全力支撑连云港市“一带一路”强支点建设，为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。

三、研判和起草过程

2020年6月24日，省政府办公厅印发了《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》后，市交通部门立即组织专门人员于6月28日至7月15日在澳门皇冠体育：范围内调研了农村公路管理养护体制现状及运行情况，至7月23日起草完成《实施方案》的初稿，前后数易其稿，于12月中旬形成送审稿，后多次征求意见，并反复调整，于2022年5月正式印发，具体过程为：

2020年7月，在草拟市级农村公路养护体制改革方案的同时，根据省交通运输厅要求，市交通部门选取东海县为养护体制改革试点，开展了以“路长制、美丽农村路、信用评价机制”为主题的农村公路管养体制改革工作。

2020年12月，市交通局结合阶段性试点经验及相关上级政策，对方案进行进一步修改完善，并以书面形式发送市财政局针对农村公路养护资金问题征求意见，市财政局未给予明确答复。

2020年12月底，市交通局召集市财政局相关处室、市公路中心、局财审处、局公路处等相关部门召开会议，对方案中的市级资金补助问题继续进行细化研究，市财政局未给予明确答复。

2021年2月，为推进《连云港市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》出台，完成省市考核指标，市交通局草拟了政策解读、送签说明及相关请示，报澳门皇冠体育：领导审阅；3月，市交通局印发《关于征求<实施方案（征求意见稿）>的函》征求市各相关部门意见，市发改委、市审计局提出部分修改意见，市财政局仍未给予明确答复。

2021年4月，市交通局对相关单位意见梳理研究，并部分采纳，对《实施方案》进一步修改完善。同时，积极协商、主动对接市财政局，多次召开联合会议研究连云港市级农村公路养护资金补助标准，但均未能获得市财政局明确意见。市财政局表示连云港市财政经费相比苏南较为紧张，建议等苏北其他地市出台文件，皇冠足球比分：再进行参考制定补助标准。

2021年12月底，省内其他地级市均已正式出台印发该方案，市交通部门搜集了苏北其他地市的资金补助标准报送市财政局，协商市财政局尽快出台连云港市资金补助标准。2022年2月，市交通局对农村公路总里程予以测算更新，继续与市财政局进行了协商，市财政局根据多次会议精神，结合实际，确定了皇冠足球比分：农村公路县、区日常养护差异化补助标准，养护工程补助方式根据养护计划逐年另行安排，并形成正式反馈意见函告市交通部门。

2022年3月，市交通局、市财政局对《连云港市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》文稿中的里程、资金等数据进行更新完善后，形成澳门皇冠体育：代拟稿。因突发疫情影响，推迟至4月份，相关文件经市交通局办公室整体梳理、审稿校核后，报澳门皇冠体育：秘书五处审核印发。

四、工作目标

实施方案中明确了本次农村公路管养体制改革的工作目标，即：到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路列养率达到100%，县道、乡村道年均养护工程比例不低于6%、5%，中等及以上农村公路占比不低于85%。农村公路三类及以上桥梁占比96%以上。农村公路上的公交站（亭）、公交停车场等公共服务设施维护管理基本到位。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转。

五、主要任务

（一）完善农村公路管理养护体制。

一是加强市级统筹和政策引导。二是加强市级政策支持和指导监督。三是落实县级人民政府主体责任。四是发挥乡村两级作用和农民群众积极、主动性

（二）强化农村公路管理养护资金保障。一是落实成品油税费改革资金。二是加大财政资金支持力度。三是加大农村公路养护工程资金投入。四是强化养护资金使用监督管理。五是创新农村公路发展投融资机制。

（三）建立健全农村公路管理养护长效机制。一是加快推进农村公路养护市场化改革。二是加强安全和信用管理。三是完善技术指导体系。四是提升农村公路治理能力建设

（四）保障措施。一是加强组织实施。二是确保改革平稳有序。三是加快开展改革试点工作。四是强化评估督导。五是要加大宣传改革力度。

六、创新举措

（一）积极开展试点工作，2020年4月，率先在东海县开展试点工作，东海县根据要求，结合地区实际，制定改革试点工作方案，该试点工作也为市级改革实施方案的拟定提供了宝贵的经验。

（二）积极参考相邻地市做法，根据宿迁、淮安、徐州、盐城等市的改革实施方案，取长补短，结合皇冠足球比分：实际制定了适应地区特点的市级资金补助方式。

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